探究新公共管理理论对民营化理论的扬弃

写逸论文-王

一般来说，西方公共管理理论主要包含传统的公共管理理论，新的公共管理理论，新的公共管理理论，新的公共服务理论，寰球治理理论和公共价值管理理论，民主管理理论， 20世纪风行理论。私有化理论往往被忽视。 1991年在西雅图大学举办的公共管理研究会标记着建立了一所新的公立管理学校。新公共管理理论的涌现和西方学术的公共管理的疾速职业。与此同时，许多学者批评了新的公共管理理论。发现一些批评者批评NPM理论应该针对私有化理论而不是新的公共管理理论。
首先，私有化理论及其理论起源
（A）私有化理论的背景
第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了“黄金时代”，显示了一所繁荣的学校。然而，在20世纪70年代，全部西方世界的经济，政治，社会和文化开始裸露出一系列问题和矛盾，在经济方面，西方的繁华逐渐消散，石油危机恶化，导致经济危机。经济消退，财政状态的迅速恶化不能再支持福利国家政策;在政治上，西方资本主义政府机构始终在扩大，文员数目急剧增加官僚僵化，公共服务的效率和质量低，经济论文范文，公众不是政府的满足。在社会领域，西方国家受到暴力，药物滥用，失业，种族抵触，环境传染和生态失衡等社会问题的困扰，受到民权运动和新左派运动的影响。在文明中，微电子，盘算机技术和通信技术的发展对生产和生涯方式有很大的影响，人们的思维方式更加理性，社会文化的整体气氛覆盖着理性的理性，经济论文范文，稀释到一定程度，伦理价值观和道德价值观，以及作为嬉皮文化的个人主义的价值对风的吸引力。一方面，个人主义的过度发展导致物资萧条和道德价值的普遍贬值。一方面，价值相对主义越来越受欢送，好与坏的标准越来越含混。有些人在满意根本资料需求后失去了生活的意思和目标，觉得无聊或苦涩。
政府和其余公共组织造成的财政压力的敏捷膨胀是私有化运动和理论私有化的直接原因。 1958年日本公务员人数约为189万人，从1980年的4.01亿人增添一倍以上，德国战后日本公务员人数与1950年的7900万人雷同，1989年为180万人1.8百万。英国公务员人数的增长更为显著，这是政府正在进行的改革的主要原因之一，美国的数据基础上是在欧洲和美国，政府支出正常占GDP的50％以上，跟着公共服务的遍及，繁文，节，公共机构效率低下，政府权利扩展。
从理论上看，美国经济学家米尔顿·弗里德曼（Milton Friedman）1955年出版的“经济与公共好处”一书为私有化运动奠定了实践基础。 1969年，美国管理迷信家彼得·德鲁克在“不持续时期”提出了私有化的主意。同年，美国学者Savas（美国舍弗斯）的私有化打算提出攻破政府垄断。凯恩斯的弊病在20世纪70年代变得更加显明，当时萨瓦斯，普尔，斯潘和罗斯巴德（Murray N.Rothbard）等学者进一步增强了理论基本的私有化。在20世纪70年代末和80年代初期，英国的撒切尔政府和美国的里根政府开端了一个私有化运动。这些国度的政治，经济和社会发展在很多国家的活动之后发生了重大影响，并且能够构成私有化理论和新的公共治理理论。 1980年代上半期跟1990年代上半期都是西方公共行政的重要理论。
（B）私有化和理论后裔的概念理论
私有化运动导致了私有化理论的建设。 （1）从新审查政府在公共服务中的作用，以便斟酌引入非营利组织和私营部门提供公共服务。 （2）通过实行私有化，可以显着改善公共服务供应的高成本，低效率和低质量问题。 （3）落实私有化理论，实现公共服务的一局部供应，依靠政府依附私营部门。 （4）提供公共服务的机构支配包括政府服务，政府间协定，政府销售，合同，补助，优惠券，特许经营，自在市场，意愿服务和自助服务。根据情形，有必要平衡和选择这些制度部署。
在政府改革的过程中，私有化理论的实践可以获得良多成绩，如提高公共服务质量，有效降低公共服务成本;失掉公共服务过程中的公民有机会增加私人资源开发的整合;政府部门及其员工采取办法提高绩效。然而，在实践中，私有化理论碰到了一些挑战，如：如何促进政府部门从“管理”向“治理”发展，如何促进政府官员推进私有化过程尽快控制建立政府和非营利组织的新方法以及如何适当地解决创业和行政道德之间的矛盾。与此同时，私有化理论的实践将导致以下问题：忽视社会责任和公共利益;特权和腐朽增加;在不公平的过程中缺乏对私营部门的监督，以及私营部门为满意社会正义和外部社会利益的需要而提供的公共服务的失败。
私有化理论属于工具理性的范围。在中心价值观中，它提倡绩效，和传统的公共行政理论近似。在人道假说中，其“理性”经济人“和传统公共行政理论”理性人“与方式论类似，它与公共行政实证主义，政府角色，传统公共行政的传统理论理论，政府应当施展行政作用，私有化理论，政府应该在纪律方向发挥作用，咱们以为公共行政应该是一个整体的市场导向的学科，私有化理论和传统的公共行政理论在五个方面是相似的，经济论文范文，这是私有化理论属于西方公共管理理论中工具感性学派的主要起因。
二，新公共管理理论及其理论来源
（A）新的公共管理理论的背景
第二次世界大战后，公共抉择理论，委托代办理论，交易本钱理论，优胜的私有化运动，私家组织改造与发展，互联网与通讯技巧的发展与利用，为新的公共管理理论奠定了基础。基础。
公共取舍理论支撑在公共范畴运用经济理论，经济论文范文，认为理性的人是由激励轨制指导的，不论他的个人偏好。处分将禁止个人的运动，嘉奖将吸引个人采用进一步举动，所以“胡萝卜”和“棒”不仅可以指点驴，而且命令科学家和政治家官员不要工作，因为他们试图取得个人上风，而不是最大水平提高大众利益。公共机构解决这个问题的有效方法是引入竞争和公共挑选，容许公共组织作为私人组织，并由公家和市场监视。
为了有效地监督代理人，它必需通过合同来标准其权利和任务。它认为公共组织也可以通过合同外包管理来减少署理违约。交易成本理论认为，提高公共组织效率的有效方法是降低交易成本，通过外包市场机制的应用，引入市场竞争机制是下降交易成本的有效道路。
这些经济理论在不同程度上引入了市场竞争和企业管理，这是公共组织治理的有效手腕。因为公营部门的规模和公共开销的扩大，国营部门的问题不是纯洁的政治问题。公共组织的效率和消费直接影响私营部门的发展，甚至在某些领域与私营部门竞争。为了创造一个公平的竞争环境，它还需要使用私人组织，一些管理方法和技术来改造公共组织。随着全球化的发展，政府机构越来越多地参与国际竞争，政府改革被列入议程。在技​​术方面，20世纪80年代末和90年代初，互联网和通信技术的快捷发展，人们对政府效率和监管的要求，如电子政府对政府的操作提出了新的要求。
在20世纪70年代末和80年代初期，欧洲和美国以中举三世界一些国家的私有化的扩散为完善私有化理论提供了事实的基础。私有化运动在绝对较短的时光内取得了显着的成果，其大部门行为迄今对世界主要国家产生了深远的影响。作为建立新的公共管理理论的理论基础，私有化理论作为私有化理论的后续，依然被许多国家采用，即管理理论。
（二）新公共管理理论的主要内容
学者对新公共管理的内容有不同的见解。克里斯托弗·胡德的论断是7:00：将公共部门置于专业管理之下;明白绩效权衡和指标;特殊强调产出节制;公共部门变更的分权;更具竞争力;部门管理实践;使用束缚和维护奥斯本和加布勒在“政府改革”中，从政府的一本书中应该起到10个方面的作用，可以懂得为公共管理的十大原则 - 知名的英国公共管理理论家Erik Lane总结了新的公共行政作为“合同主义”。根据Christoppher Pollit，新公共行政主要由古典泰勒主义，强调节论，公共部门企业管理的技术和模式管理，布莱克百科全书政治学论述了新公共行政的内涵如下：优先选择小型机构而不是大型机构;优于劳动合同，而不是通差错败的职业合同直接就业;偏向于提供一个多元化的公共服务构造，而不是一个单一的，综合的供给结构;倾向于向用户收取用度，而不使用一般税来为没有公共利益的公用事业基础设施提供资金;私营企业或独立企业，而不是官僚作为提供服务的工具。
新公共管理在不同国家有不同的表示情势，在不同窗者看来会有不同的特色。一般来说，新的公共管理主要包括以下内容：
（1）决策和实施两点。在奥斯本和加布勒的话中，政府只负责“转向”，“划桨”功效是外向的社区组织或疏散的基层，使管理者本人管理，以便社区和基层组织的主动性和灵巧性可以发动起来，迅速响应社会的需要，同时将政府重点放在重大社会问题上，必须指出，决策和执法的二分法实际上是政府职能转型，政府权力下放，换句话说，政府职能的转型和权力下放，以实现决策和实施二分法。
（2）机能导向。针对传统的公共行政规则和严正做法的实践，倡导放宽内部控制，严厉的绩效掌握目标。不机动的法规可能会抹杀创造力和迅速性，降低员工士气，并导致效率低下。保持以目标为导向，建立科学的绩效考核系统，使员工勇敢做事，可以激发他们的积极性和自动性，提高效率。
（3）以客户为导向。政府的社会责任是根据客户的需求提供服务，只有以客户为核心的政府才干知足社会的多样化需求，提高政府服务的质量，政府可以考察，倾听，提高公共服务质量“ ;服务尺度，做出对客户的许诺，给予客户选择“卖家”的权利。
（4）引入竞争。政府效率低下的主要原因是政府独家提供公共服务和缺少竞争，须要应用市场气力改革政府，使更多私营部门参与公共服务提供可以在公共和私人之间竞争部门之间和公共部门机构之间降低成本，提高服务水平和提高政府效率。
（5）业务管理为导向。公共部门管理在许多方面相似于私营部门管理，古代私营部门管理教训，理论，方法和准则比公共部门管理经验，理论，方法和原则更有效。因此，私营部门模式被用于重塑公共部门。新的公共行政中的名目估算，事迹评估，策略管理，客户重点，产出把持和人力资源开发主要源于私营部门管理做法。因此，公共和私营部门管理的呈现在理论上和新的整合方法。
（6）强调政府的政治色彩。有人认为，传统公共行政强调的政治 - 行政二分法请求公务员保持中破，由于行政部分存在强烈的政治颜色，国民和政治官员是不可防止的。面对公务员的“政治职能，公务员岂但要当真实行职责，而且要踊跃介入公共政策的制订和制定，因而倡议高等公务员被赋予行政责任以参加决议进程，承当相应的义务并坚持政治敏理性。
（C）新公共管理理论家谱
西方公共管理理论中新的公共管理理论的起源是由五个因素（核心价值观，人类天性假设，方法论，政府角色，学科导向）决议的。
从核心价值的角度来看，新的公共管理受到管理传统的影响。重点关注3E（经济，效率和效率），强调企业价值和工具理性的优先性，采用私有化，合同外包，客户导向和一些企业管理技术来提高效率和公共服务质量。
根据人性的假设，新的公共管理在经济理性人类假设的基础上构建了市场化的公共服务供给机制和鼓励内部管理机制。树立一个体系，以领导和激励官僚进步公共服务的效力和品质，否认官僚的理性利益，导致了一种由传统上与官僚规矩相干的市场力气驱动的公共行政办法。
从研究方法的角度来看，新的公共管理是基于经济理论和管理理论。它吸收私营部门管理结果和经验，如绩效管理，合同制度，成本效益剖析等，经济论文范文，扩至公共行政研讨的内容。它不仅关注政府的管理，而且关注提供公共服务和公共需要;它永远不会跳出实证主义。
从政府角色的角度来看，新的公共管理倡导管理和实施的分别。政府表演舵手的角色，管理公共服务的提供，并向市场和社会组织提供公共服务的详细运作。这将使政府免于提供公共服务的细节，会集财政资源和做更重要的事件，通过市场竞争打破政府在公共服务中的垄断，降低公共服务的生产成本和提供公共服务。更多选择。更多的时间选择和监督公共服务，这象征着公共服务的交易成本和监管成本。因此，为了使模型胜利运行，我们必须降低交易成本和监管成本。
从纪律观点来看，新的公共管理和公共管理作为纪律行动，在一定程度上改变了公共行政，规模，主体结构，理论基础和实践模式，扩大了公共行政研究的范畴。欧文·休斯指出，行政职能和管理更狭小，更具限度性。因此，从公共行政过渡到公共行政ergone在理论和功能上的重大变更。公共管理战略的作者指出，“公共行政”一词简直完整与政府官僚机构有关，而较新的“公共行政”一词可能更为灵活。
总之，新的公共管理理论与传统的官僚理论不同，它倡导更多天时用市场机制，大幅度减少政府范围，更加注重管理绩效和行动成果，不再坚持繁琐的程序。但是，它保存和加强了行政裁决效率的传统官僚制度，不会跳出传统的工具性理性官僚制度，因此仍旧属于西方公共行政理性工具理论。
第三，新公共管理理论的私有化
（A）私有化理论与新的公共管理理论之间的相似和差异
普通认为，新的公共管理理论是私有化运动的理论程度。事实上，新的公共管理理论并不是私有化运动的直接表白。私有化理论是私有化理论。新的公共管理理论只是私有化理论的后续，私有化运动在很大程度上被废弃。通过比拟因素（见表1），我们可以发明私有化理论和新的公共管理理论之间的差别
私有化理论是新的公共管理理论的前身，这是它们高度相似的主要原因。它们之间最主要的区别是：（1）私有化理论过火强调绩效，疏忽社会公正和正义，新的公共管理理论可以重视绩效，同时均衡社会公温和正义; （2）（3）私有化（3）公共行政理论不仅是公共行政理论，而且是公共行政理论。公共管理理论不仅是公共行政理论，而且是公共理论行政。 4）公共行政理论应该是一个面向市场的理论私有化的主体，新的公共管理理论是“（新）公共管理”是公共行政学科。一些学者对这两种理论之间的差别不给予足够的器重，这些理论经常批驳公共管理中对于私有化理论的一些新的理论。
（B）对新的公共管理理论的过错批评
在20世纪90年代，私有化运动的一些毛病变得更加明显。一些学者批评了新的公共管理理论是理论层面私有化运动的直接体现。批评者认为，新的公共管理理论只是一系列由政府主导的活动，侧重于代理控制，用户导向和绩效管理，而忽视社会正义和公平。是面向工具的。正如林恩指出的，“新的公共管理实际上并不存在，它实际上强调了政府工人在管道控制方面的表现，其主要目的是提高服务质量，因此它只是一种管理工具。要害点不应该是反对新的公共管理理论，而是私有化运动和私有化理论。 “私有化进程中的一些举动加剧了社会反对和社会矛盾，新的公共管理理论从未损坏对社会公平和正义的看重，在这里，如何理解社会公平和正义问题，公平和正义，财产调配，权利，地位和公平体系支配，以及平等进程的运作。
关于社会正义和正义的问题，批评者认为，新的公共管理理论在以下领域是有缺点的：第一，没有打算将社会正义和公平纳入其学习领域;其次，在实际中，其市场导向轻易造成的印象是很难实现社会正义。第四，新的公共行政不能将社会正义纳入实在践，因为个人和公共价值观面临的公平和正义的概念。这种观点还应针对私有化运动和私有化理论的造成，而不是新的公共管理理论。为了回应这些批评性观点，哈罗逐个论证。在他看来，效率和公平不是抵触的性质，新的公共管理理论不消除寻求社会公平和正义。新的公共行政部门是通过提高效率和效率，通过促进专业，高效和竞争性机制，确保公民享有公共服务的同等权力，经济论文范文，终极目的是提供平等机遇和公共组织，其用户导向是促进个人监督哈罗还列举了一些事实来证实新的公共管理理论和实践，以增进社会公平和正义。
从新的公共管理理论中强调的绩效管理的角度来看，工具理性和价值理性之间存在着协调。绩效管理作为工具理性的集中抒发，强调了公共组织中效率的重要性。然而，在绩效考核过程中，不难发现，老是需要价值理性：在绩效考察的目标选择阶段，选择不同的目标以及在断定指标，绩效分析信息的收集，分析和讲演阶段不仅是一个简略的信息处置过程，而且还包括如何公平地反应组织的成员和组织，整体绩效，以及如何确保公民的绩效评估过程，公平和公平的过程，绩效管理过程的透明度，评估过程的公平性，绩效信息的质量，绩效信息的表露等等。具备不同程度影响的公共组织在绩效管理和效率方面不可避免地需要在这些领域同时工作，而不仅仅是注重效率。
新的公共管理理论来自私有化和公共选择的理论。其许多设法可以用作公共和私人组织管理的个别准则，如绩效评估，一站式服务，外包，问责制和竞争。改良财务管理的想法。新的公共管理理论的许多思惟是对不同时代的管理思维的重组，它实质上不提出新的范式。
（C）新的公共管理理论放弃了私有化的原因
在私有化运动中，为了改良私有化理论，过分强调绩效，而忽视社会公平和正义。作为这一理论的后续，新的公共管理理论注重社会公平和公平，注重绩效，在必定程度上放弃了私有化运动。一般来说，说明的主要原因如下。
（1）反思私有化运动。欧美私有化运动发达国家和一些第三世界国家广泛，有效地解决了政府部门的低效等问题。然而，私有化运动过分着重于效率，忽视了社会公平和正义。它的不当行动在20世纪80年代末和90年代初逐步出现，引发公共价值危机，腐烂危机和“隐喻”。触发一系列经济问题。例如，在英国，1989年6月通货膨胀率回升到8.3％，1990年年底通货膨胀率回升了11％，是西欧均匀水平的两倍。政府政策遏制通货膨胀和高利率，导致出产和花费降落，企业倒闭，失业率上升。英国的商业赤字也扩大，1988年国际收支赤字到达创纪录的1470亿英镑（253亿美元）。社会注意到私有化运动造成的问题，批评私有化运动，提供新的公共管理理论有一些能源来改正一些运动的“过度屠杀”和“适度杀害”的私有化。新的公共管理理论的结构者利用他的观点，提请注意价值理性的观点特别是民主行政理论的观点）来解决私有化运动中的问题。
（2）需要政党博得治理和长期管理机会。在80年代和90年代，英国，美国和其他国家的执政党持续转变。为了保持执政地位，理解私有化运动造成的问题，政府必须采取可能很好地避免这些问题的理论。这是在私有化一直发展和完善的过程中的一个重要理论。原因。私有化理论不断完善，为完美新的公共管理理论发明了良好的理论基础。
（3）理性公道谱系对公共行政理论中工具理性谱系挑衅的影响。西方公共管理理论依据其属性，可以分为工具理性谱系（如传统的公共管理理论，私有化理论，新的公共管理理论和整体管理理论）和价值理性谱（如新的公共管理理论，理论，新的公共服务理论和公共价值管理理论）。 20世纪60年代后期，传统的公共管理理论倡导工具理性，受到西方公共管理理论中新的公共行政理论的挑战。一些行政学者已经意识到，任何公共行政理论都不应过分强调工具理性或价值理性。它应该基于一个合理的建设理论，基于恰当的接收，并倡导公共行政理论的另一个档次。统治者所倡导的理论的可能性，以及西方公共管理理论中理论的主导位置的延长。
（4）推广公共行政和民主管理理论价值理论新理论。从1887年到1968年，传统的公共行政理论，主意工具理性，在西方公共行政中占主导地位。在新的公共管理理论出现之前，公共行政的主要理论是新公共管理（1968-1979），私有化理论（1979-1987）和民主管理理论（1987-1991）。倡导价值理性的公共行政新理论及其后续民主管理理论对新的公共管理理论产生了重要影响。倡导价值理性的公共管理学院的崛起使新公共管理理论的倡导者深入认识到社会公平和正义的重要性。因此，在建立新的公共管理理论的过程中，它吸收了价值理性学派的长处，新的公共管理理论不再像传统的公共行政理论和私有化理论那样理性化，是十分极真个。
（5）实践信奉理论家的家。在私有化过程中，政府依靠理论家大多是从业者，公共管理理论的新代表主要是理论家。比拟之下，从业人员更关怀的是统治者采用的倡导理论的短期效益尽快有效（特别是有效的经济方面）;理论家在短期内关注福利，同时考虑到长期的利益和社会公平。为了促进从业职员的私有化进程，留神短期内改善业绩，免得忽视社会公平和正义。新的公共管理理论的作者在私有化和私有化理论中修改了忽视社会正义和公平的问题。这种差异是新的公共管理理论放弃私有化运动的重要原因之一。
四，结论
新的公共管理理论在公共行政领域仍旧拥有重要影响，并且由许多国家的统治者实践。我们认为，最基本的原因是私有化的运动和私有化理论的解释，因此它是基于工具理性和理性色彩的价值，即注意绩效，考虑到社会公平和正义。这一举措合乎西方公共管理理论的发展 -  mdash; \\\\ u0026 mdash;逐渐实现工具理性和价值理性的整合，这是长久理论的症结原因。相关内容：

  
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