聚焦“两山”实践 聚力赶超发展为把安吉建设成为中国最美县域而努力奋斗 ...

　　沈铭权

　　(2016年12月26日)

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表中国共产党安吉县第十三届委员会向大会作报告。

　　一、回顾过去五年坚定发展信心

　　县第十三次党代会以来，在中央、省市委的坚强领导下，县委团结带领全县党员干部群众，深入践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，始终坚定生态立县、工业强县、开放兴县战略，持之以恒推项目、优环境、强保障，全力打造生态文明全国示范、城乡统筹全国样板，加快建设富裕美丽幸福安吉，取得显著成就。

　　——综合实力稳步增强。面对严峻复杂的宏观环境，主动适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促转型，跨入全国百强县。主要指标较快增长。地区生产总值从2011年的222亿元增加到2016年的320亿元(预计，下同)，财政总收入从29.1亿元增加到60.3亿元，城乡居民收入分别从2.87万元、1.57万元增加到4.46万元、2.56万元；固定资产投资、社会消费品零售总额、自营出口实现年均两位数增长。产业结构不断优化。三次产业比从10.8︰48.7︰40.5调整到7︰46︰47(预计)。绿色家居产业打响品牌，椅竹精品进入G20峰会、神舟十一号。装备制造、通用航空等新产业逐步兴起，成功举办两届国际无人飞行器创新大奖赛。企业上市实现“零突破”，永艺股份主板上市，10家企业新三板挂牌。旅游产业即将跨入“双千百时代”， JW万豪、阿丽拉等一批旅游高端项目开业运营，成为全国旅游标准化示范县。农业现代化水平持续提高，“接二连三”进程加快。天使小镇、影视小镇分别成为创建类、培育类省级特色小镇，“两山”创客小镇开园。全国电商百强县排名23位。荣获国家循环经济示范县和全省首批省级服务业强县。基础设施加快推进。杭长高速全线贯通，安吉上港国际物流园投入运营，天子湖通用机场基本建成，商合杭高铁、申嘉湖高速西延、长龙山电站等“五大百亿工程”启动建设，杭安城际轻轨纳入规划，“四好农村路”全国示范。

　　——美丽品牌持续打响。成功举办“两山”十周年系列纪念活动，成为联合国人居奖首个获得县、全国“两山”理论实践试点县和全省“两山”理论实践示范县，荣获首批中国生态文明奖。城镇面貌不断改善。优雅竹城建设深入推进，“一环七纵七横”城市路网基本建成，九州昌硕广场、经典1958等一批城市地标落成运营。风情小镇特色彰显，小城镇环境综合整治启动实施。美丽乡村提档升级。实现行政村全覆盖，12个精品示范村完成创建，大竹海、黄浦江源两条精品观光带全面提升，主导制定首个美丽乡村国家标准，获得全省首批美丽乡村示范县第一名。环境整治深入推进。“三改一拆”、 “四边三化”、“五水共治”和治气治霾成果显著，获评国家水土保持生态文明县、全国农村污水治理示范县、全省首批基本无违建县，有望夺取“大禹鼎”。

　　——改革创新不断深化。始终坚持解放思想，创新驱动，以改革创新突破发展空间。体制机制持续优化。深化大部门制改革，组建市场监管局、卫生计生局。纵深推进行政审批制度改革，“四张清单一张网”建设成效明显，“五证合一”、“一照一码”登记制度全省率先。全国首创国地税联合办公、基层国土规划联合办公、森林公安与地方公安联动执法，创新成立生态文明办、矿资办、督查办。科技人才活力迸发。引育“国千”人才13名、“省千”人才16名，引进“南太湖精英计划”人才83名。培育国家高新技术企业86家，省级企业研究院9家，荣获省“科技强县”称号。对外开放步伐加快。积极对接杭州、上海都市经济圈，进一步拓宽合作领域。开拓国际市场成效明显，与“一带一路”沿线50多个国家建立贸易关系。全市率先设立海关、商检办事处。成功举办T20峰会和世界坐式排球洲际赛。

　　——社会民生明显改善。坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，每年新增财力七成以上投入民生事业，办成一大批惠民实事，着力提高群众幸福指数。公共设施日益完善。省自然博物院入驻开建、主馆结顶，中德工程师学院、新职教中心建成开学，中国(安吉)生态博物馆、吴昌硕纪念馆新馆落成开馆，新客运中心、旅游集散中心启用开放，文化礼堂遍布城乡，13项基本公共服务全面覆盖。社会事业不断进步。教育质量明显提升，成功创建全国义务教育均衡发展县，“安吉游戏”品牌走向世界。实现省地合作办医，优质医疗卫生资源不断扩充。社会保障体系更加完善，保障水平进一步提高。群众性精神文明创建活动和全民健康运动蓬勃开展，成为浙江省文明县。龙山古城国家大遗址公园列入国家“十三五”专项规划，吴昌硕故居荣获联合国亚太地区文化遗产保护奖。平安建设深入推进。圆满完成G20峰会维稳安保任务，实现省平安县“十一连冠”，有望获得“平安金鼎”，成为全国平安建设先进县。完成“六五”普法，发布全国首个民主法治村创建地方标准，余村荣获全国民主法治村，民主法治建设有效推进。

　　——党的建设有力加强。把党建作为加快经济社会发展的坚强保障，不断提高党建工作水平。思想建设持续引领。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”学习教育等活动，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。作风建设不断深化。组织开展思想解放、素质提升、一线服务、执行力建设“四大行动”、 “五问”安吉大讨论、“我带头·争一流”、“比新高·拼全力”等活动，用“再战精神”引领干事创业，浓厚发展氛围。队伍建设成效明显。选优配强领导班子，加大干部交流力度，完善能上能下机制，“狮子型”干部相继涌现。县乡换届顺利推进，全县干部队伍心齐气顺劲足。基层组织整体提升。推动“百村示范、千村晋位”，加快“整乡推进、整县提升”，强化“两新”组织党建，制定《美丽党建工作规范》，推动基层党建全面进步、全面过硬。党风廉洁建设扎实推进。全面从严治党“两个责任”有效落实，长效机制不断完善。推进纪检体制改革，支持各级纪检组织推进“三转”，聚焦主职主业，严格实施“一案双查”。认真落实省委巡视整改工作，乡镇(街道)、部门巡察工作全覆盖，营造了风清气正的政治生态。

　　同时，充分发挥人大、政府、政协各自职能作用；积极推进法院、检察院公正司法和司法体制改革；加强与民主党派、工商联和无党派人士的联系与合作，充分发挥工青妇等群团组织的重要作用，重视加强人民武装工作，高度重视老干部、档案、党史、老龄、民族宗教、外事侨务、关心下一代等工作，形成了全县上下团结协作、合力攻坚的良好局面。

　　五年来，我们取得了令人瞩目的成绩。安吉作为“两山”重要思想诞生地、中国美丽乡村发源地、生态文明建设先行地的地位进一步确立，综合实力、核心竞争力、对外影响力进一步提升，人民群众民生福祉进一步增进。这些成绩来之不易，是我们认真贯彻落实党的路线方针政策的结果；是中央、省市委正确领导的结果；是历届县委打下坚实基础的结果；是全县各级党组织、广大党员干部奋发有为的结果；是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共安吉县第十三届委员会，向全县党员干部群众，向老干部、老同志，向经济战线的同志们，向所有为安吉发展做出贡献的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　五年的实践，为安吉未来发展奠定了坚实的基础，增强了我们必胜的信心，也为我们积累了丰富的经验，提供了有益的启示：一是必须保持战略定力，始终突出发展第一要务，把各项工作自觉地纳入发展大局，不断壮大综合实力。二是必须坚持特色发展，始终以改革创新的思维与举措，抓重破难，创造性地开展工作，走安吉特色的发展路子。三是必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众共享改革发展成果作为一切工作的落脚点，不断改善和加强民生保障。四是必须凝聚发展合力，始终坚持党的领导，不断增强各级党组织的战斗力，形成党员干部带头抓发展、广大群众积极参与发展的浓厚氛围。

　　二、聚焦“两山”实践共绘美丽愿景

　　未来五年是实现“十三五”规划、全面建成高水平小康社会的决胜阶段，必须清醒认识当前安吉所处的历史方位和我们肩负的历史使命。

　　未来五年，是我县“两山”实践的“黄金期”。生态文明、美丽中国建设上升为国家战略，安吉的绿色发展模式符合上级精神，得到普遍认同。随着交通条件改善，安吉的区位优势日益凸显，未来发展蕴含重大机遇。“两山”重要思想深入人心，上级支持政策逐步落地，生态特色优势明显，美丽品牌逐步打响，我们“两山”实践的基础更实。对此我们要充满信心。

　　未来五年，是我县赶超发展的“攻坚期”。历届县委团结带领全县人民，为安吉的长远发展打下了坚实的基础。当前，我县综合实力仍然不强，面临着工业经济薄弱、产业层次偏低、创新活力不足、城镇建设相对滞后、美丽乡村升级后劲不够强、生态环境不够精美、社会治理水平有待提高、从严治党存在薄弱环节等诸多短板。面对周边地区竞相发展的逼人态势，补齐这些短板是实现赶超发展的迫切需要。对此我们要奋起直追。

　　未来五年，是我县建设全域美丽的“关键期”。在中国美丽乡村建设即将进入第二个十年的重要节点上，我们深感安吉的先发优势渐小，追赶的脚步渐近，机遇稍纵即逝，挑战考验巨大。我们必须登高望远、审时度势，增强紧迫感、责任感，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，坚定清醒有作为，打好“全域美丽牌”。对此我们要乘势而上。

　　习近平总书记在安吉首次提出的“两山”重要思想是引领安吉赶超发展、绿色振兴的伟大旗帜。我们要坚定不移地照着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去。在新起点上，我们肩负着举“两山”旗、走“两山”路、创“两山”业的历史使命。实现这个历史使命就是要坚持传承创新，聚精会神做好“两山”实践这篇宏大文章，干在实处、走在前列、勇立潮头，全力拉高标杆，实现赶超发展，建设中国最美县域。这是安吉未来五年乃至更长时期的发展愿景。

　　建设中国最美县域是创建“两山”重要思想实践示范县的题中要义。这是我们与时俱进、自加压力的新实践。必须要以标杆的姿态，打造自然与人文相辅、产业与城乡相融、经济与社会相成的大美安吉，在践行“两山”重要思想的道路上，加快“两山”科学转化，实现全国示范引领，努力走向社会主义生态文明新时代。

　　建设中国最美县域是打造中国美丽乡村升级版的现实要求。中国最美县域与中国美丽乡村一脉相承，是美丽中国的先行示范。其目标就是要率先实现由局部美向全域美、环境美向发展美、外在美向内在美的提升蜕变，打造美丽中国“安吉样本”，为美丽中国建设提供“安吉方案”。

　　建设中国最美县域是深化富裕美丽幸福安吉建设的客观需要。这是一项由美丽经济、美丽环境、美丽文化、美丽民生、美丽党建组合而成的“美丽事业”，任务艰巨，责任重大，使命光荣。要把“美丽事业”融入我们工作的各方面和全过程，奋发有为，使安吉走在民富县强、文明和谐的阳光大道上。

　　根据上述历史方位和历史使命，未来五年我县工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持五大新发展理念，坚定“生态立县、工业强县、开放兴县”战略，合力推项目、优环境、强保障，大力发展美丽经济、营造美丽环境、培育美丽文化、提升美丽民生、打造美丽党建，加快创建“两山”重要思想实践示范县，实现高品质、均衡性、可持续发展，聚焦“两山”实践，聚力赶超发展，努力把安吉建设成为中国最美县域。

　　建设中国最美县域的基本内涵和未来五年的奋斗目标是：

　　——发展美丽经济，壮大综合实力。美丽经济是建设中国最美县域的支撑。规上工业总产值争千亿，财政总收入冲百亿。区域科技创新体系逐步完善，绿色产业体系基本形成。经济生态化、生态经济化走在全国前列。

　　——营造美丽环境，释放发展潜力。美丽环境是建设中国最美县域的基础。生态文明全国示范，城乡统筹全国样板，政务环境全省一流，基础设施更为完善，成为长三角地区投资创业新高地。

　　——培育美丽文化，彰显文明魅力。美丽文化是建设中国最美县域的灵魂。社会主义核心价值观深入人心，公民素质、社会文明程度显著提升。文化发展力明显增强，文化市场更加繁荣，文化气质内外兼修。争创全国文明城市。

　　——提升美丽民生，增强共享能力。美丽民生是建设中国最美县域的根本。平安和谐程度、群众幸福指数明显提升。社会保障全面覆盖，优质公共产品供给更加充裕。社会治理体系完善，依法治县基本实现，建设全省最平安县。

　　——打造美丽党建，凝聚创业合力。美丽党建是建设中国最美县域的保障。全面从严治党成为常态，形成山清水秀的政治生态。基层党组织战斗堡垒作用明显增强，党员先锋模范作用更加突出，锻造铸就“安吉铁军”。

　　实现未来五年奋斗目标要靠一年一年的打拼和积累。建议2017年全县经济社会发展主要指标为：地区生产总值增长8.5%左右；财政总收入增长8%以上；规上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长13%以上；全体居民人均可支配收入增长8.5%左右。

　　三、聚力赶超发展壮大美丽事业

　　建设中国最美县域，关键是要牢牢把握经济新常态、新方位，把新发展理念贯穿于“美丽事业”全过程，扎实推进供给侧结构性改革，打好转型升级系列组合拳，狠抓“十三五”规划“六重”清单落地见效。着力抓好以下五个方面主要任务：

　　(一)突出创新驱动，增强转型升级新动能

　　深入实施创新驱动战略，狠抓经济开发区、省际产业示范区、灵峰旅游度假区、笔架山农业高新技术产业园区主平台，构建放射状跨区域发展新格局，优化提升“1+2+3”绿色产业体系，争创国家可持续发展议程创新示范区。

　　1.重点发展生态工业。做大做强生态工业是实现“争千冲百”目标的根本所在，必须集中力量攻坚。

　　集聚资源做强两大平台。深入开展平台建设提升年行动，举全县之力推动开发区、示范区两大工业主平台实现“二次创业”。改革开发区、示范区管理体制，统分结合，做强主业。集中主要资源要素，优先保障工业发展。实施“区县同权”审批机制，充分赋权、能放全放。优化提升开发区，打造“一区多园”的专业化产业平台，做强教科文新区，创成国家级开发区。整合提升示范区，完善基础设施配套，承载大项目、培育大产业、提升竞争力。支持天荒坪、孝丰、溪龙等特色工业园提质增效。

　　强化招商引资一号工程。坚持“一把手”抓“一号工程”，扎实开展“聚焦好项目、招商再攻坚、培育新动能”行动，把工业招商提到更加突出的位置。完善“5+1”产业招商格局，抢抓国际产业技术转移和“中国制造2025”等机遇，突出精准招商、招大引强，精选招商区域、领域，着力引进建设一批重大布局性龙头项目、亩均贡献率高的专精特新项目。坚持把优秀干部资源向招商一线倾斜使用，组建强有力的专业招商团队，采取灵活有效的招商方法，坚持“走出去”，推进市场化、专业化、产业化、资本化招商。推行以项目质量为导向的项目引进、推进双向考核激励机制，着力提高项目招引与落地实效。

　　扶优扶强推进产业升级。大力支持以椅、竹为主的绿色家居产业高端化、集团化发展，推动企业加快从制造向创造转型、从质量向品牌提升，不断提升绿色家居产业在“浙江制造”中的品牌地位，打造全球绿色家居基地。大力支持装备制造产业集群化发展，深入实施装备制造业提升行动，做强产业链条，形成优势支柱产业。大力支持通用航空、信息经济等新兴产业规模化发展，积极引进更多符合绿色产业导向的好项目，推进大企业培育、小微企业成长计划，着力培育新的经济增长点。积极推动企业股改上市，拓宽直接融资渠道。

　　精准高效服务实体经济。服务企业与引进项目同等重要。持续开展项目“双进”攻坚年、企业培育提升年活动，健全全程化、专业化服务机制，建立服务绩效第三方监测机制，着力提高服务效能。深化政府“放管服”改革，打造全省领先的政务服务环境。政企同心，构建“亲、清”新型政商关系，以贴心服务为导向，把企业的需求放在心上，主动当好“店小二”。营造有利实体经济健康发展的法治环境。全力支持长龙山电站加快建设。

　　2.着力提升特色服务业。加快推进先进制造业与现代服务业双轮驱动，实现整体升级。

　　提升生态旅游业。立足县域大景区布局，突出乡村旅游特色，打造全域旅游目的地，创建国家级旅游改革创新先行区和国家全域旅游示范区。统筹全县旅游资源，强化项目筛选，丰富旅游业态，加强品牌营销，提升服务质量，完善智慧旅游网络，构筑全域一体的旅游公共服务平台，形成全域旅游新格局。改革旅游发展体制机制，创成灵峰国家级旅游度假区和山川全域省级旅游度假区，创建泛自然博物园5A级景区，加快港中旅等项目推进。放大余村“两山”会址经济社会效应。

　　发展生产性服务业。大力发展现代物流，突出产业集群物流、专业市场物流、内河航运物流等重点，着力打造区域性物流中心。积极发展绿色金融，推进绿色产业金融化和金融产业绿色化，不断提高绿色金融支持绿色产业发展的实效。加快发展信息、科技服务，实施“互联网+”行动计划，推进信息、科技与产业深度融合，完善提升电商生态产业链，争创全国“互联网+”先行示范区。

　　壮大健康服务产业。抢抓“健康中国”发展机遇，依托良好生态优势，主动作为，积极打造以医疗康复、体育运动、健康养老、健康管理为主要特色的长三角健康服务业集聚区。

　　做强文化产业。深化“文化+”文章，依托昌硕书画文化、竹文化、孝文化等特色地域文化，开发文化创意产品，打响文化产业品牌。积极对接国家文化产业扶持政策，加快推进省自然博物院、浙江广电安吉影视文化园等重大文化产业项目，培育优势文化企业，打造文化产业综合体。

　　3.加快发展现代农业。以创建全国农村产业融合发展示范县为载体，进一步加快农业“接二连三”进程，深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。

　　优化农业产业体系。大力推进笔架山农业高新技术产业园区建设，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的现代都市田园综合体。深化农业“两区”建设，培育农业产业集聚区和特色农业强镇。大力发展品质农业，构建以安吉白茶、有机竹笋、中药材、生态养殖等为特色的农业产业体系，放大安吉区域农产品品牌效应。

　　激发农村发展活力。深化农村产权制度改革，推进农村“三权分置”改革，完善产权交易平台，把农村资源更好地推向市场，广辟农民增收渠道。培育新型职业农民，发展农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、农业庄园等新型农业经营主体和服务主体，发展多种形式的适度规模经营。大力推进农业领域政府和社会资本合作，提升农业投资整体效益。

　　强化农业安全。构筑农业“大安全”格局，发展绿色高效安全的现代农业，确保粮食安全、食品安全。完善农产品质量追溯体系，创建国家级农产品质量安全放心县。实施“菜篮子工程”，建设农产品批发交易市场。推进农田水利基础设施建设，强化地质灾害治理，健全农业灾害保障体系。

　　4.激发科技创新活力。以争创省全面创新改革试验区为目标，深化“大科技”体制改革，完善区域创新体系，充分发挥科技创新的引擎作用，不断提升产业质效。

　　构建重大科技平台。加大多元投入力度，规划建设省级高新技术产业园，主动承接国内外先进产业转移。建成启用科创园二期，构建“1+3+N”的科技创新平台体系，大力培育高新技术产业。加强与高校、科研院所对接合作，积极引进科研机构、科研基地、科技城项目，构筑安吉科技创新长廊。

　　强化企业自主创新。突出企业创新主体地位，开展企业内部技术创新体系建设，着力培育一批创新型领军企业。探索建立“政产学研金介用”合作新机制，实现国家级科研机构“零突破”。实施高新技术企业与科技中小微企业倍增计划，形成一批高成长性创新平台、创新企业群、创新产业群。广泛开展大众创业、万众创新，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。

　　集聚创业创新人才。坚持把激励创新者的积极性放在各项改革政策的优先位置，充分激发全社会的创新活力。推进落实人才新政，形成识才、用才、爱才、聚才的人才服务体系。实施“美丽乡村英才计划”，重点引进培育一批“高精尖缺”人才，突出培养一批技能型人才。完善提升人才支撑载体，鼓励建设高层次人才项目异地孵化器，打造“千人计划”产业园。

　　(二)强化统筹协调，突显城乡建设新面貌

　　积极推进“多规融合”，构建“一体两翼四区”的县域空间格局。大力推动产城融合、产镇联动、产村共进，统筹推进优雅竹城、风情小镇、美丽乡村三级联动，积极促进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村交相辉映。

　　1.打造现代中等城市。按照生态、精致、人文、和谐的要求，建设更具特色的现代化生态型中等城市。优化城市布局。以高水平的规划和设计引领高标准的建设，按照“一城两区”空间发展方向，构建北部战略转型创新区和南部生态健康休闲区，着力建设生态生产生活相融、宜居宜业宜游并重的美丽城市。完善城市功能。坚持产城互动、以产兴城，发展完善生活性服务业，满足人民群众日益增长的城市生活需求。建立城市有机更新机制，加快旧城改造、城郊结合部整治，实施畅通工程，推进海绵城市建设，完善基础设施，提升公共服务功能，增强城市承载能力。创新投融资模式，引入社会资本参与城市建设。深化综合行政执法体制改革，大力建设智慧城市，提高管理的智能化、精细化水平，让城市变得更干净、更便捷、更有序。提升城市品质。强化城市形象整体控制，协调景观风貌，丰富休闲元素，构筑独具韵味的城市休闲岛。加强文化形象建设，重视创意设计，开发公共视觉系统，精心打造“一路一景”、“一街一品”，让城市有颜值、有特色、有气质。开展“我的城市我的家、文明城市靠大家”活动，让市民文明行为成为靓丽的风景线。

　　2.建设特色风情小镇。加快推进小城镇提质升级，实现全域美丽的中间提升。加快环境治理。以小城镇环境综合治理为载体，按照“先规后治、因地制宜、整体提升”的要求，实施小城镇、老集镇环境综合治理计划，分批推进、逐个提升。提高城镇环境整洁度，完善配套设施，优化公共服务功能。注重个性营造。依托自然环境、历史文化、产业基础、交通条件等资源禀赋，注重整治与造景相结合，因地制宜打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的精神家园，建成一批各具特色的小城镇。强化产镇融合。立足各自的比较优势，做好特色小镇和风情小镇结合文章，加强培育特色产业和主导产业，提升产业支撑，发展城镇经济，集聚城镇人气，增强辐射功能，培育一批省、市、县级特色小镇。

　　3.提升中国美丽乡村。全力打造美丽乡村4.0版，持续改善农村生态环境、人居环境和发展环境。实现全域化覆盖。加快美丽乡村建设基本面全域覆盖和示范点提质升级，完成规划保留自然村全覆盖，动态建设提升一批精品示范村。改善农村社区环境，提升美丽乡村长效管理水平。注重品质化建设。实施精品示范村区域联创，推动精品观光带连线成环，示范乡镇分级提升，加快美丽乡村从普惠型向精致型转变，成为都市人的向往地。完善美丽乡村建设标准体系，细化专项分类，丰富标准内涵，做好输出推广。加快产业化经营。按照宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜文则文的原则，分类扶强、重点示范、典型引领，广泛开展村庄经营，增强美丽乡村活力和生命力。深化村级股份制改革，健全以股份为纽带的利益共享、风险共担机制，推动农民拿租金、挣薪金、分股金，充分调动农民参与美丽乡村经营的积极性。

　　(三)坚持绿色发展，打造生态文明新标杆

　　以创建国家首批生态文明建设示范县为抓手，推进生态文明建设继续走在全国前列。

　　1.推进资源集约利用。在转变资源利用方式上狠下功夫，促进资源节约循环高效利用。大力发展循环经济。以全面建设国家循环经济示范县为契机，推行企业循环式生产、产业循环式组合，加快建立资源循环利用产业体系。积极开展园区循环化改造，提高产业关联度和资源循环利用程度。提高资源利用效率。深化土地节约集约利用，深入推进“四破”、“双停”行动，不断提升土地利用效率。强力推进节能降耗，严把产业导向关、项目准入关，落实用能总量和强度“双控”行动，支持企业实施节能技改，加快淘汰落后产能。倡导绿色低碳生活。积极发展分享经济，鼓励绿色消费，倡导绿色出行，推广绿色建筑，加强新能源应用，使绿色低碳生活成为社会新风尚。

　　2.强化环境综合整治。深化“三四五”联动和“治气治土”行动，努力打造更高标准的气净、水净、土净“三净”之地。推进治水治违。念好“拆、治、归”三字经，强化拆后利用，改善人居环境，拓展开发空间。巩固扩大“清三河”成果，努力实现城乡生活污水截污纳管全覆盖，稳定保持出境地表水Ⅱ类以上。狠抓治气治霾。突出治扬尘、治废烟、治尾气三大重点，确保空气质量持续提升。大力实施平原绿化和珍贵彩色森林建设工程，创建国家森林城市。积极推动碳汇交易。开展治土治废。把治土摆上重要位置，加强对工业污染土壤的治理和修复，推进农业“一控两减四基本”，加快农业清洁化生产和废弃物资源化利用。建设再生资源社会回收体系，深入推进城乡生活垃圾、建筑垃圾的资源分类收运和综合利用。

　　3.加强生态制度建设。实行更加严格全面的生态管护机制，以法治、制度固化“绿水青山”成果。完善环境管理机制。实施环境质量改善清单式管理，建立完善森林、耕地、水源地、物种资源保护制度，严格落实环境治理责任制。健全环境综合治理协同机制，完善河长、路长、林长制，强化源头管控、联合治理，加大各类环境违法犯罪行为的打击力度。加强龙王山(安吉小鲵)自然保护区管理，建立健全西南片区生态资源整体保护与开发机制。创新生态考核机制。探索编制自然资源资产负债表，深化领导干部离任生态责任审计，试行环境污染损害问责、赔偿制度。完善提升排污权有偿使用和交易制度。优化生态补偿机制，完善乡镇差异化分类考核制度。构建公众参与机制。积极构建全民参与环境保护的行动体系，广泛动员社会力量，共同建设优美环境。搭建公众参与环境保护平台，推进环境信息公开，拓宽沟通监督渠道。推动生态文明理念进村规民约、进社区公约，大力开展环保教育，不断提升全民环保意识。

　　(四)深化开放合作，构建区域发展新格局

　　更加主动融入对外开放大局，积极参与区域分工合作，提高安吉对外开放度，在开放中集聚资源、积蓄优势。

　　1.建设交通大网络。加快构建“公铁水空”多元立体、互联互通、绿色智能的现代综合交通运输体系，建设大交通，推动大发展。打造高效对外交通。建成申嘉湖高速西延一期(鹿山—孝源段)，加快建设二期(孝源—唐舍段)，构建一纵一横的高速交通网络。实现商合杭高铁通车，连接湖苏沪高铁，融入国家高铁网。完成长湖申航道西延工程，做强安吉上港国际物流园，打造长三角极具活力的内河黄金水道，增强海河联运能力。启动一批国省道建设，加密升级与德清、长兴、宁国等周边地区的干线交通。构建便捷内部交通。加强县域干线公路建设，大力发展城乡公共交通，统筹中小城镇、旅游景区、物流节点布局，实现“游运一体化”。积极建设绿道网络，打造“美丽公路”。推进重大交通项目。加快杭安城际轻轨前期工作，谋划安吉直连杭州城西交通枢纽快速通道。积极发展通用航空，建设通用航空机场及起降点，构建空运体系。

　　2.推进区域大联动。积极对接长三角协同发展新格局，深入实施“融杭接沪”行动计划，积极推进区域交流合作。深度融入杭州。抢抓杭州建设国际化创新型城市契机、G20峰会效应以及亚运会举办机遇，加快产业对接、人才引进、生态共享。主动对接杭州城西科创大走廊，探索“飞地型”研发基地、合作园区模式，加强科技创新资源引进。积极接轨上海。把握上海产业转移契机，大力承接上海产业转移。加强与上海自贸区对接合作，深化与上海科技、人才、金融、产业等领域合作。大力发展西苕溪水孕经济，放大“黄浦江源”经济效应。拓展合作区域。准确把握安吉在湖州的区域功能定位，积极参与湖州现代化生态型滨湖大城市建设。拓展与苏南、皖东等地的交流合作，促进要素集聚、优势互补。主动参与宁杭生态经济发展带建设。谋划建设新的抽水蓄能电站。

　　3.加快国际大开放。构筑全方位、多层次、宽领域的国际开放新格局，加快安吉国际化步伐。融入重大战略。主动参与国家“一带一路”、长江经济带战略。深化与国家部委、省市部门对接，多渠道、多层次争取支持“两山”重要思想实践示范县创建的政策资源，抓好政策落地见效。推进境外合作。积极推进“浙澳经贸合作区”建设，进一步拓展双方在制造、贸易、金融等领域的合作发展。开展与联合国人居署等国际组织的经常性合作交流。优化开放环境。完善安吉港保税监管等口岸功能，提高海关和检验检疫“一体化”通关水平，大力发展口岸经济。应用跨境电商等新型贸易方式，推动企业扩大海外投资，支持企业加强境外营销网络建设，促进外贸结构优化。

　　(五)注重共建共享，谱写幸福民生新篇章

　　按照均衡性、高水平、可持续的要求，积极回应社会关切，加强保障和改善民生，让“两山”转化成果更多地惠及全县人民，增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。

　　1.优化配置公共服务资源。着力建设均衡优质的公共服务体系，增强社会公共服务供给能力，提高公共服务现代化水平。促进就业增收。实施更加积极的就业政策，完善扶持创业政策，加强就业技能培训，不断扩大就业面，全面增加城乡居民的工资性、经营性和财产性收入。加强社会保障。做好社会政策托底工作，完善社会保障体系，加大对低收入人群的救助力度。推动房地产市场健康发展，提高住房保障水平。大力发展养老事业，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。积极发展慈善、公益事业。优化公共服务。继续加大教育投入，推进教育资源布局优化，建设一批优质基础教育学校，着力提升教育质量，争创省教育现代化县。推进健康安吉建设，优化医疗卫生资源配置，积极承接各级优质医疗卫生资源“双下沉、两提升”，加强乡镇卫生院建设，努力让群众在家门口享有更好的医疗服务。实施文化品牌建设工程，进一步提升优质文化资源供给水平。发展公共体育事业，增强全民健康素质。更加关心新安吉人，提升共享水平，增强归属感。

　　2.持续提高社会文明程度。深入推进城乡精神文明建设，培育和塑造与中国最美县域相适应的“美丽精神”。深入践行社会主义核心价值观。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，把核心价值观贯穿于社会生活方方面面，内化为全民自觉。扎实开展“中国梦”主题宣传教育，广泛开展“中国最美县域”愿景宣传，团结引导各界力量实践中国梦、实现安吉美丽愿景。着力培育公民道德建设好风尚。广泛开展道德实践活动，创新发展乡贤文化，讲述“美丽故事”，让好家风、好民风蔚然成风。突出党员干部重点，引导党员干部以自己的道德品行影响和带动身边群众。加强诚信体系建设和信息化运用，营造褒扬守信、惩戒失信的社会环境。全面推进文明创建活动常态化。广泛开展“做一个美丽的安吉人”文明实践系列活动，推行公共文明指数测评体系，着力提高文明创建活动实效。实施美丽家庭、美丽街区、美丽校园、美丽岗位等系列“美丽细胞”工程，为建设中国最美县域打下坚实基础。

　　3.巩固发展平安和谐大局。坚持“大平安”理念，构筑县域“一张网”社会治理大格局，不断深化“平安安吉”建设。创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，鼓励支持社会组织共同参与社会治理，推进共治共享。加强平安建设。依法做好信访工作，提高初信初访办理质量和效率，依法保障人民群众的合法权益。完善矛盾纠纷多元化解、立体化社会治安防控体系，健全社会稳定风险评估机制，严厉打击各类违法犯罪活动，防范各类风险，维护社会稳定。增强安全发展理念，落实安全生产法定责任，对安全生产保持常态长效的综合治理态势，确保人民群众的生命财产安全。建设法治安吉。认真开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，增强全民法治意识，扩大公民有序政治参与，积极推进基层民主法治建设。加强依法行政，坚持公正司法，提高各级干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力，把各项工作纳入法治化轨道，为建设中国最美县域保驾护航。

　　四、全面从严治党 打造美丽党建

　　建设中国最美县域，成就“美丽事业”，关键在党，关键在各级党组织，关键在各级干部。要把全面从严治党的要求贯穿于党的建设各个方面，充分发挥党在全县各项事业中的领导核心作用，为赶超发展提供坚强的政治保证。

　　1.强化思想政治建设，凝聚赶超力量。抓住思想政治建设这个根本，拧紧“总开关”，激昂精气神。突出理想信念教育。广泛开展学习型班子和学习型党员创建活动，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。增强纪律规矩意识。深化党章党规、条例准则学习，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律、政治规矩，做政治上的明白人。浓厚赶超发展氛围。打好意识形态主动仗，加强社会舆论引导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。弘扬主旋律，传播正能量，营造党员干部竞相干事创业的浓厚氛围，为建设中国最美县域提供思想保证、精神力量、道德滋养、文化条件。

　　2.强化干部队伍建设，锻造“安吉铁军”。全力打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的“安吉铁军”。树优选任导向。坚持事业为上，突出基层导向，突出担当导向，突出实绩导向，大力培养选拔使用一批事业心强、实干有为的优秀干部，努力做到人岗相适、人尽其才、才尽其用。建立干部轮岗交流、调整退出机制，推进干部能上能下。打造过硬团队。强化各级班子的引领功能和表率作用，坚持干事创业与干部培养同步，构建多层次、立体化干部教育培养格局。积极推进党建带群团、导师帮带制等行之有效的工作机制，加强年轻干部能力建设。深入开展“建功美丽事业、打造过硬团队”好班子创建活动，打造一批“狮子型”干部，发扬“马上就办、办就办好”的精神，着力提高干部队伍执行力，形成高效执行的风气和氛围。严管厚爱并举。织密织严干部监督信息化网络，坚决整治“中梗阻”、“为官不为”等现象，匡扶正气，提高工作效能。抓住想干事、敢干事两个关键点，健全考核评价和正向激励机制，促进干部创造性开展工作。建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

　　3.强化基层组织建设，构筑坚强堡垒。按照全面进步、全面过硬要求，开展“美丽党建五年行动”，打响安吉基层党建品牌。严明党建责任。各级党组织书记要担起抓党建第一责任人职责，推动党建与中心工作一起抓，不断完善基层党建责任清单，逐级压实党建责任。认真践行群众路线，把工作做到群众心坎上，把问题解决在企业急需处，把服务送到群众家门口，解决党组织服务群众“最后一纳米”问题，夯实党的群众基础。严密组织体系。突出新业态、新领域组织覆盖和软弱落后党组织整转重点，实现党的组织、党的工作作用发挥“两个全覆盖”。创新党员管理模式，实施基层党组织书记“领头雁”工程，提升基层党员干部队伍整体素质。严格政治生活。认真落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度，让基层党组织生活真正严起来、活起来、实起来，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　4.强化党风廉洁建设，营造清正风气。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚定不移反腐败，深入推进党风廉洁建设，打造政治生态的“绿水青山”。扛起廉洁责任。牢牢扭住主体责任这个“牛鼻子”，从县委做起，以身作则、以上率下，层层传导压力，层层压实责任，推动“两个责任”落小落细落实。高举纪律标尺。坚持不懈正风肃纪，紧盯“四风”新形式、新动向，完善督查机制，严防“四风”问题回潮反弹，严查群众身边的不正之风。紧紧抓住“关键少数”，运用执纪监督“四种形态”，严格落实“八项规定”精神，严肃查处违反“六大纪律”的行为，坚决治理微腐败。扎紧制度笼子。信任不能代替监督。推进监察体制改革，实现对公职人员监察全覆盖。贯彻执行党内法规，建立完善务实管用的制度机制，构建监督执纪“数据平台”，深化巡察工作，推进派驻纪检组工作常态化、规范化、制度化。把信任激励同严格监督结合起来，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失职必追究。

　　建设中国最美县域，必须坚持党委总揽全局、协调各方，凝聚全县上下的强大合力。大力支持和保证人大及其常委会依法履职，积极推动工作创新。大力支持政府转变职能，创造性开展工作，增强政府工作执行力。大力支持人民政协围绕团结民主两大主题履行职能，充分发挥协商民主重要渠道作用。大力支持法院、检察院依法独立公正行使职权，提升司法公信力。进一步加强统战工作，密切与民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。更加支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等人民团体依照各自章程开展工作。继续做好新形势下民族、宗教、对台和侨务工作。坚持党管武装，加强国防动员建设，认真做好双拥工作，促进军民融合发展。重视关心老干部工作，发挥老干部作用。全县上下要强化使命担当，为建设中国最美县域贡献智慧和力量。

　　各位代表、同志们，时间是常量，也是奋进者的变量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，肩负起安吉人民的重托和期望，担负起发展“美丽事业”的光荣使命，同心同德、只争朝夕，不忘初心、继续前进，聚焦“两山”实践，聚力赶超发展，为把安吉建设成为中国最美县域而努力奋斗！