聚焦“两山”实践 聚力赶超发展为把安吉建设成为中国最美县域而努力奋斗 ...

　　过去五年的

　　主要成就和基本经验

　　综合实力稳步增强。主要指标较快增长，地区生产总值从2011年的222亿元增加到2016年的320亿元(预计，下同)，财政总收入从29.1亿元增加到60.3亿元，城乡居民收入分别从2.87万元、1.57万元增加到4.46万元、2.56万元；绿色家居产业打响品牌，装备制造、通用航空等新产业逐步兴起，企业上市实现“零突破”，旅游产业即将跨入“双千百时代”，农业现代化水平持续提高，“接二连三”进程加快；基础设施加快推进，杭长高速全线贯通，安吉上港国际物流园投入运营，天子湖通用机场基本建成， “五大百亿工程”启动建设。

　　美丽品牌持续打响。成功举办“两山”十周年系列纪念活动，成为联合国人居奖首个获得县、全国“两山”理论实践试点县和全省“两山”理论实践示范县，荣获首批中国生态文明奖；城镇面貌不断改善，美丽乡村提档升级,环境整治深入推进。

　　改革创新不断深化。体制机制持续优化，全国首创国地税联合办公、基层国土规划联合办公、森林公安与地方公安联动执法；科技人才活力迸发，荣获省“科技强县”称号；对外开放步伐加快，积极对接杭州、上海都市经济圈，全市率先设立海关、商检办事处，成功举办T20峰会和世界坐式排球洲际赛。

　　社会民生明显改善。每年新增财力七成以上投入民生事业，办成一大批惠民实事。公共设施日益完善，文化礼堂遍布城乡，13项基本公共服务全面覆盖。社会事业不断进步，成为浙江省文明县。平安建设深入推进，圆满完成G20峰会维稳安保任务，实现省平安县“十一连冠”。

　　党的建设有力加强。思想建设持续引领，作风建设不断深化，队伍建设成效明显，基层组织整体提升，制定《美丽党建工作规范》,推动基层党建全面进步、全面过硬。党风廉洁建设扎实推进，全面从严治党“两个责任”有效落实。

　　五年来，我们取得了令人瞩目的成绩。安吉作为“两山”重要思想诞生地、中国美丽乡村发源地、生态文明建设先行地的地位进一步确立，综合实力、核心竞争力、对外影响力进一步提升，人民群众民生福祉进一步增进。

　　五年的实践，为安吉未来发展奠定了坚实的基础，增强了我们必胜的信心，也为我们积累了丰富的经验，提供了有益的启示：一是必须保持战略定力，始终突出发展第一要务，不断壮大综合实力。二是必须坚持特色发展，始终以改革创新的思维与举措，创造性地开展工作。三是必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众共享改革发展成果作为一切工作的落脚点，不断改善和加强民生保障。四是必须凝聚发展合力，始终坚持党的领导，不断增强各级党组织的战斗力，形成党员干部带头抓发展、广大群众积极参与发展的浓厚氛围。

　　今后五年的

　　指导思想和奋斗目标

　　未来五年我县工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持五大新发展理念，坚定“生态立县、工业强县、开放兴县”战略，合力推项目、优环境、强保障，大力发展美丽经济、营造美丽环境、培育美丽文化、提升美丽民生、打造美丽党建，加快创建“两山”重要思想实践示范县，实现高品质、均衡性、可持续发展，聚焦“两山”实践，聚力赶超发展，努力把安吉建设成为中国最美县域。

　　建设中国最美县域的基本内涵和未来五年的奋斗目标是：

　　发展美丽经济，壮大综合实力。规上工业总产值争千亿，财政总收入冲百亿。区域科技创新体系逐步完善，绿色产业体系基本形成。经济生态化、生态经济化走在全国前列。

　　营造美丽环境，释放发展潜力。生态文明全国示范，城乡统筹全国样板，政务环境全省一流，基础设施更为完善，成为长三角地区投资创业新高地。

　　培育美丽文化，彰显文明魅力。社会主义核心价值观深入人心，公民素质、社会文明程度显著提升。文化发展力明显增强，文化市场更加繁荣，文化气质内外兼修。争创全国文明城市。

　　提升美丽民生，增强共享能力。美丽民生是建设中国最美县域的根本。平安和谐程度、群众幸福指数明显提升。社会保障全面覆盖，优质公共产品供给更加充裕。社会治理体系完善，依法治县基本实现，建设全省最平安县。

　　打造美丽党建，凝聚创业合力。全面从严治党成为常态，形成山清水秀的政治生态。基层党组织战斗堡垒作用明显增强，党员先锋模范作用更加突出，锻造铸就“安吉铁军”。

　　聚力赶超发展

　　壮大美丽事业

　　建设中国最美县域，关键是要牢牢把握经济新常态、新方位，把新发展理念贯穿于“美丽事业”全过程，扎实推进供给侧结构性改革，打好转型升级系列组合拳，狠抓“十三五”规划“六重”清单落地见效。

　　突出创新驱动，增强转型升级新动能

　　重点发展生态工业。举全县之力推动开发区、示范区两大工业主平台实现“二次创业”。集中主要资源要素，优先保障工业发展。实施“区县同权”审批机制，充分赋权、能放全放。优化提升开发区，打造“一区多园”的专业化产业平台，做强教科文新区，创成国家级开发区。整合提升示范区，完善基础设施配套，承载大项目、培育大产业、提升竞争力。支持天荒坪、孝丰、溪龙等特色工业园提质增效。

　　坚持“一把手”抓“一号工程”，扎实开展“聚焦好项目、招商再攻坚、培育新动能”行动，把工业招商提到更加突出的位置。抢抓机遇，突出精准招商、招大引强，精选招商区域、领域，着力引进建设一批重大布局性龙头项目、亩均贡献率高的专精特新项目。坚持把优秀干部资源向招商一线倾斜使用，推进市场化、专业化、产业化、资本化招商。着力提高项目招引与落地实效。

　　大力支持以椅、竹为主的绿色家居产业高端化、集团化发展，推动企业加快从制造向创造转型、从质量向品牌提升，打造全球绿色家居基地。大力支持装备制造产业集群化发展，深入实施装备制造业提升行动。大力支持通用航空、信息经济等新兴产业规模化发展。推进大企业培育、小微企业成长计划，着力培育新的经济增长点。

　　持续开展项目“双进”攻坚年、企业培育提升年活动，健全服务机制，提高服务效能。深化改革，打造全省领先的政务服务环境。政企同心，构建“亲、清”新型政商关系。

　　着力提升特色服务业。打造全域旅游目的地，创建国家级旅游改革创新先行区和国家全域旅游示范区。统筹全县旅游资源，构筑全域一体的旅游公共服务平台，形成全域旅游新格局。

　　大力发展现代物流，突出产业集群物流、专业市场物流、内河航运物流等重点，着力打造区域性物流中心。积极发展绿色金融，不断提高绿色金融支持绿色产业发展的实效。加快实施“互联网+”行动计划，争创全国“互联网+”先行示范区。

　　抢抓“健康中国”发展机遇，依托良好生态优势，主动作为，积极打造以医疗康复、体育运动、健康养老、健康管理为主要特色的长三角健康服务业集聚区。

　　深化“文化+”文章，依托昌硕书画文化、竹文化、孝文化等特色地域文化，开发文化创意产品，打响文化产业品牌。积极对接国家文化产业扶持政策，加快推进省自然博物院、浙江广电安吉影视文化园等重大文化产业项目，培育优势文化企业，打造文化产业综合体。

　　加快发展现代农业。大力推进笔架山农业高新技术产业园区建设，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的现代都市田园综合体。深化农业“两区”建设，培育农业产业集聚区和特色农业强镇。大力发展品质农业，构建以安吉白茶、有机竹笋、中药材、生态养殖等为特色的农业产业体系，放大安吉区域农产品品牌效应。

　　深化农村产权制度改革，推进农村“三权分置”改革，完善产权交易平台，把农村资源更好地推向市场，广辟农民增收渠道。培育新型职业农民，发展农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、农业庄园等新型农业经营主体和服务主体，发展多种形式的适度规模经营。大力推进农业领域政府和社会资本合作，提升农业投资整体效益。

　　构筑农业“大安全”格局，发展绿色高效安全的现代农业，确保粮食安全、食品安全。完善农产品质量追溯体系，创建国家级农产品质量安全放心县。实施“菜篮子工程”，建设农产品批发交易市场。推进农田水利基础设施建设，强化地质灾害治理，健全农业灾害保障体系。

　　激发科技创新活力。加大多元投入力度，规划建设省级高新技术产业园，主动承接国内外先进产业转移。建成启用科创园二期，构建“1+3+N”的科技创新平台体系，大力培育高新技术产业。加强与高校、科研院所对接合作，积极引进科研机构、科研基地、科技城项目，构筑安吉科技创新长廊。

　　突出企业创新主体地位，开展企业内部技术创新体系建设，着力培育一批创新型领军企业。探索建立“政产学研金介用”合作新机制，实现国家级科研机构“零突破”。实施高新技术企业与科技中小微企业倍增计划，形成一批高成长性创新平台、创新企业群、创新产业群。广泛开展大众创业、万众创新，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。

　　推进落实人才新政，实施“美丽乡村英才计划”，重点引进培育一批“高精尖缺”人才，突出培养一批技能型人才。完善提升人才支撑载体，鼓励建设高层次人才项目异地孵化器，打造“千人计划”产业园。

　　强化统筹协调，突显城乡建设新面貌

　　打造现代中等城市。优化城市布局。以高水平的规划和设计引领高标准的建设，按照“一城两区”空间发展方向，构建北部战略转型创新区和南部生态健康休闲区，着力建设生态生产生活相融、宜居宜业宜游并重的美丽城市。完善城市功能。建立城市有机更新机制，加快旧城改造、城郊结合部整治，实施畅通工程，推进海绵城市建设，完善基础设施，提升公共服务功能，增强城市承载能力。创新投融资模式，引入社会资本参与城市建设。深化综合行政执法体制改革，大力建设智慧城市。提升城市品质。强化城市形象整体控制，协调景观风貌，丰富休闲元素，构筑独具韵味的城市休闲岛。加强文化形象建设，重视创意设计，开发公共视觉系统，精心打造“一路一景”、“一街一品”。

　　建设特色风情小镇。加快环境治理。以小城镇环境综合治理为载体，实施小城镇、老集镇环境综合治理计划，分批推进、逐个提升。注重个性营造。依托自然环境、历史文化、产业基础、交通条件等资源禀赋，注重整治与造景相结合，因地制宜打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的精神家园，建成一批各具特色的小城镇。强化产镇融合。立足各自的比较优势，做好特色小镇和风情小镇结合文章，加强培育特色产业和主导产业，提升产业支撑，发展城镇经济，集聚城镇人气，增强辐射功能，培育一批省、市、县级特色小镇。

　　提升中国美丽乡村。实现全域化覆盖。加快美丽乡村建设基本面全域覆盖和示范点提质升级，完成规划保留自然村全覆盖，动态建设提升一批精品示范村。改善农村社区环境，提升美丽乡村长效管理水平。注重品质化建设。实施精品示范村区域联创，推动精品观光带连线成环，示范乡镇分级提升，加快美丽乡村从普惠型向精致型转变，成为都市人的向往地。完善美丽乡村建设标准体系，细化专项分类，丰富标准内涵，做好输出推广。加快产业化经营。按照宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜文则文的原则，分类扶强、重点示范、典型引领，广泛开展村庄经营，增强美丽乡村活力和生命力。深化村级股份制改革，充分调动农民参与美丽乡村经营的积极性。

　　坚持绿色发展，打造生态文明新标杆

　　推进资源集约利用。大力发展循环经济。以全面建设国家循环经济示范县为契机，推行企业循环式生产、产业循环式组合，加快建立资源循环利用产业体系。积极开展园区循环化改造，提高产业关联度和资源循环利用程度。提高资源利用效率，深化土地节约集约利用，强力推进节能降耗，严把产业导向关、项目准入关，落实用能总量和强度“双控”行动，支持企业实施节能技改，加快淘汰落后产能。倡导绿色低碳生活。

　　强化环境综合整治。推进治水治违。念好“拆、治、归”三字经，强化拆后利用。巩固扩大“清三河”成果，努力实现城乡生活污水截污纳管全覆盖，稳定保持出境地表水Ⅱ类以上。狠抓治气治霾。突出治扬尘、治废烟、治尾气三大重点，确保空气质量持续提升。大力实施平原绿化和珍贵彩色森林建设工程，创建国家森林城市。积极推动碳汇交易。开展治土治废。把治土摆上重要位置，加强对工业污染土壤的治理和修复，推进农业“一控两减四基本”，加快农业清洁化生产和废弃物资源化利用。建设再生资源社会回收体系，深入推进城乡生活垃圾、建筑垃圾的资源分类收运和综合利用。

　　加强生态制度建设。完善环境管理机制。实施环境质量改善清单式管理，建立完善森林、耕地、水源地、物种资源保护制度，严格落实环境治理责任制。健全环境综合治理协同机制，完善河长、路长、林长制，强化源头管控、联合治理，加大各类环境违法犯罪行为的打击力度。加强龙王山(安吉小鲵)自然保护区管理，建立健全西南片区生态资源整体保护与开发机制。创新生态考核机制。探索编制自然资源资产负债表，深化领导干部离任生态责任审计，试行环境污染损害问责、赔偿制度。完善提升排污权有偿使用和交易制度。优化生态补偿机制，完善乡镇差异化分类考核制度。构建公众参与机制。积极构建全民参与环境保护的行动体系。推动生态文明理念进村规民约、进社区公约，大力开展环保教育，不断提升全民环保意识。

　　深化开放合作，构建区域发展新格局

　　建设交通大网络。打造高效对外交通，建成申嘉湖高速西延一期，加快建设二期，构建一纵一横的高速交通网络。实现商合杭高铁通车，完成长湖申航道西延工程，做强安吉上港国际物流园，打造长三角极具活力的内河黄金水道，增强海河联运能力。启动一批国省道建设。构建便捷内部交通。加强县域干线公路建设，大力发展城乡公共交通，统筹中小城镇、旅游景区、物流节点布局，实现“游运一体化”。积极建设绿道网络，打造“美丽公路”。推进重大交通项目。加快杭安城际轻轨前期工作，谋划安吉直连杭州城西交通枢纽快速通道。积极发展通用航空，建设通用航空机场及起降点，构建空运体系。

　　推进区域大联动。深度融入杭州，积极接轨上海，拓展合作区域，准确把握安吉在湖州的区域功能定位，积极参与湖州现代化生态型滨湖大城市建设。拓展与苏南、皖东等地的交流合作，促进要素集聚、优势互补。主动参与宁杭生态经济发展带建设。

　　加快国际大开放。融入重大战略。主动参与国家“一带一路”、长江经济带战略。深化与国家部委、省市部门对接，多渠道、多层次争取支持“两山”重要思想实践示范县创建的政策资源，抓好政策落地见效。推进境外合作。积极推进“浙澳经贸合作区”建设，进一步拓展双方在制造、贸易、金融等领域的合作发展。开展与联合国人居署等国际组织的经常性合作交流。优化开放环境。完善安吉港保税监管等口岸功能，提高海关和检验检疫“一体化”通关水平，大力发展口岸经济。应用跨境电商等新型贸易方式，推动企业扩大海外投资，支持企业加强境外营销网络建设，促进外贸结构优化。

　　注重共建共享，谱写幸福民生新篇章

　　优化配置公共服务资源。促进就业增收。实施更加积极的就业政策，完善扶持创业政策，加强就业技能培训，不断扩大就业面，全面增加城乡居民的工资性、经营性和财产性收入。加强社会保障。做好社会政策托底工作，完善社会保障体系，加大对低收入人群的救助力度。推动房地产市场健康发展，提高住房保障水平。大力发展养老事业，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。积极发展慈善、公益事业。优化公共服务。继续加大教育投入，推进教育资源布局优化，建设一批优质基础教育学校，着力提升教育质量，争创省教育现代化县。推进健康安吉建设，优化医疗卫生资源配置，积极承接各级优质医疗卫生资源“双下沉、两提升”，加强乡镇卫生院建设，努力让群众在家门口享有更好的医疗服务。实施文化品牌建设工程，进一步提升优质文化资源供给水平。发展公共体育事业，增强全民健康素质。更加关心新安吉人，提升共享水平，增强归属感。

　　持续提高社会文明程度。深入践行社会主义核心价值观，把核心价值观贯穿于社会生活方方面面。扎实开展“中国梦”主题宣传教育，广泛开展“中国最美县域”愿景宣传，团结引导各界力量实践中国梦、实现安吉美丽愿景。着力培育公民道德建设好风尚。广泛开展道德实践活动，创新发展乡贤文化，讲述“美丽故事”，让好家风、好民风蔚然成风。突出党员干部重点，引导党员干部以自己的道德品行影响和带动身边群众。加强诚信体系建设和信息化运用，营造褒扬守信、惩戒失信的社会环境。全面推进文明创建活动常态化。广泛开展“做一个美丽的安吉人”文明实践系列活动，推行公共文明指数测评体系，着力提高文明创建活动实效。实施美丽家庭、美丽街区、美丽校园、美丽岗位等系列“美丽细胞”工程，为建设中国最美县域打下坚实基础。

　　巩固发展平安和谐大局。创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，鼓励支持社会组织共同参与社会治理，推进共治共享。加强平安建设。依法做好信访工作，完善矛盾纠纷多元化解、立体化社会治安防控体系，健全社会稳定风险评估机制，严厉打击各类违法犯罪活动，防范各类风险，维护社会稳定。增强安全发展理念，落实安全生产法定责任，对安全生产保持常态长效的综合治理态势。建设法治安吉，积极推进基层民主法治建设，把各项工作纳入法治化轨道，为建设中国最美县域保驾护航。

　　全面从严治党

　　打造美丽党建

　　强化思想政治建设，凝聚赶超力量。抓住思想政治建设这个根本，拧紧“总开关”，激昂精气神。突出理想信念教育，增强纪律规矩意识，浓厚赶超发展氛围，弘扬主旋律，传播正能量，营造党员干部竞相干事创业的浓厚氛围，为建设中国最美县域提供思想保证、精神力量、道德滋养、文化条件。

　　强化干部队伍建设，锻造“安吉铁军”。树优选任导向，突出基层导向，突出担当导向，突出实绩导向，大力培养选拔使用一批事业心强、实干有为的优秀干部，努力做到人岗相适、人尽其才、才尽其用。建立干部轮岗交流、调整退出机制，推进干部能上能下。打造过硬团队。强化各级班子的引领功能和表率作用，坚持干事创业与干部培养同步，构建多层次、立体化干部教育培养格局。积极推进党建带群团、导师帮带制等行之有效的工作机制，加强年轻干部能力建设。深入开展“建功美丽事业、打造过硬团队”好班子创建活动，打造一批“狮子型”干部，发扬“马上就办、办就办好”的精神，着力提高干部队伍执行力，形成高效执行的风气和氛围。严管厚爱并举。织密织严干部监督信息化网络，坚决整治“中梗阻”、“为官不为”等现象。健全考核评价和正向激励机制，促进干部创造性开展工作。建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

　　强化基层组织建设，构筑坚强堡垒。严明党建责任。各级党组织书记要担起抓党建第一责任人职责，认真践行群众路线，解决党组织服务群众“最后一纳米”问题，夯实党的群众基础。严密组织体系。突出新业态、新领域组织覆盖和软弱落后党组织整转重点，实现党的组织、党的工作作用发挥“两个全覆盖”。创新党员管理模式，实施基层党组织书记“领头雁”工程，提升基层党员干部队伍整体素质。严格政治生活。认真落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度，让基层党组织生活真正严起来、活起来、实起来，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　强化党风廉洁建设，营造清正风气。扛起廉洁责任，牢牢扭住主体责任这个“牛鼻子”，从县委做起，以身作则、以上率下，层层传导压力，层层压实责任，推动“两个责任”落小落细落实。高举纪律标尺。坚持不懈正风肃纪，完善督查机制，紧紧抓住“关键少数”，运用执纪监督“四种形态”，严格落实“八项规定”精神，严肃查处违反“六大纪律”的行为，坚决治理微腐败。扎紧制度笼子。推进监察体制改革，实现对公职人员监察全覆盖。贯彻执行党内法规，建立完善务实管用的制度机制，构建监督执纪“数据平台”，深化巡察工作，推进派驻纪检组工作常态化、规范化、制度化。