耕地可以种树、养殖了？两部委重大调整政策出台，看能否过这一关 ...

农村土地政策一直是我国农业发展的重中之重。近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，农村土地利用方式也在不断变化。但很多农民朋友对于土地政策还是一头雾水，尤其是对于耕地能否用于种树、养鱼等非种粮用途存在诸多疑问。今天，我们就来聊聊这个热门话题，看看最新的政策动向到底是怎么回事。

说起耕地利用，大家首先想到的可能就是种粮食。确实，保障国家粮食安全是我国的基本国策。但随着经济社会的发展，农民朋友们也希望能够通过土地获得更多收益。种果树、挖塘养鱼、建设养殖场，这些听起来都是不错的选择。可问题是，这些行为是否合规呢?

其实早在2006年，《农村土地承包法》就明确规定，农民承包土地后，只要不进行非农业建设，不对耕地造成永久性破坏，种植哪些农作物，从事什么样的农业活动，是土地承包人的权利，可以根据市场需求和自身实际自由选择。这看起来给了农民很大的自主权。

但事情并没有这么简单。2021年12月，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发了一份重要通知，叫做《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》。这份通知可以说是给耕地利用踩了一脚刹车。

通知明确提出，不仅永久基本农田不能随意改变用途，就连一般耕地也要严格控制转为林地、草地、园地等其他农用地。更让人头疼的是，通知还说"严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。确需使用的，应经批准并符合相关标准。"

想在耕地上搞点新花样，门槛一下子就提高了。但这个"批准"到底该怎么操作呢?批准的条件和程序又是什么呢?说来也怪，到目前为止，国家层面还没有出台相应的配套政策，各地方也没有听说谁出台过相关规定。这就尴尬了，想干吧，不知道怎么干;不想干吧，又觉得浪费了土地资源。

就在大家一头雾水的时候，2024年9月30日，自然资源部、农业农村部又联合发布了一份重磅文件《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》。这份通知可以说是对耕地占补平衡制度的一次大手术。

说到占补平衡，可能有些朋友还不太清楚是怎么回事。简单来就是如果你要占用耕地搞建设，就必须补充同等数量和质量的耕地。以前这个规定主要是针对非农建设的，比如盖房子、修路什么的。但是这次新政策可了不得，把造林种树、种果种茶、建养殖场等各类占用耕地行为都纳入到了这个管理范围。

这么一来农民朋友们想在自家承包地上种点果树、挖个鱼塘，可就没那么容易了。因为按照新规定，这些行为都需要补充耕地。你可能会问，补充耕地谁来补?新通知说了，由县级人民政府负责统筹落实补充耕地任务。

听起来好像政府帮忙解决了问题，但实际上这可能会成为一个紧箍咒。为啥?因为补充耕地可不是件容易的事。首先得有耕地后备资源，还得有不少钱投入开垦。对于地方政府来这可是一笔不小的开支。

，虽然新通知没有明确禁止农民在耕地上种树或种果茶，但是考虑到补充耕地的困难，地方政府很可能会出台各种限制性政策。没有哪个地方政府愿意背上这么大一个包袱。

对于工商企业流转土地的情况，新政策又是怎么规定的呢?通知对工商企业等流转土地并将耕地转为其他农用地的行为，各地应依法严格审查审核，采取规划管控、经济调剂等手段进行科学引导。这意味着，企业想要在耕地上大规模种树、种果、建养殖场，也不是那么容易的事了。

回顾历史，我们会发现，我国的土地政策一直在不断调整。上世纪80年代，为了解决温饱问题，国家鼓励农民开荒种地。到了90年代，又提出了保护耕地的口号。进入新世纪，随着城镇化的推进，耕地保护更是成为了一项基本国策。

这些政策的变化，折射出的是国家在粮食安全、生态保护、经济发展等多重目标之间的平衡。对于普通农民来可能会觉得政策时紧时松，有点摸不着头脑。但如果我们站在国家发展的高度来就会理解这些政策调整的必要性。

面对这些新政策，农民朋友们该怎么办呢?我们要明白，保护耕地是大势所趋，不可能再像以前那样随意改变土地用途了。我们也要认识到，国家出台这些政策的初衷是好的，目的是为了保障国家粮食安全，维护生态环境。

但这并不意味着我们就没有发展的空间了。相反，我们应该积极适应新形势，在现有政策框架下寻找新的机遇。可以尝试发展高效农业，通过提高单位面积产量来增加收入。又或者，可以探索农业与旅游、文化等产业的融合发展，在不改变土地用途的前提下实现增收。

新的耕地政策确实给农民朋友们带来了一些挑战。但我们也要看到，这些政策的出台是为了实现更长远的发展目标。作为农民，我们既要遵守政策法规，也要学会在政策框架内寻找发展机会。相信只要我们与时俱进，积极创新，一定能够在新的政策环境下找到适合自己的发展道路。