编者按：进一步全面深化改革的号角已经吹响。浙江是改革开放先行地。余杭作为浙江经济第一区、杭州城市重要新中心，是在“八八战略”指引下，吃“改革饭”、走“开放路”发展起来的改革创新强区，已连续5年获评全省改革工作优秀等次。

近年来，余杭勇于改革、破除藩篱，推进了一大批具有鲜明余杭标识的改革项目，进一步擦亮了余杭改革品牌，为全省全市改革发展贡献了余杭经验。浙报集团杭州分社推出《余杭：改革再深化 建设新中心》，走进这片创新创业热土，寻找改革破难的基层故事。　

“有事好商量，众人的事情由众人商量”，一句朴素的大白话，道出了治国理政的大道理：协商民主。

杭州市余杭区是一个城市与农村交织相融的特色区域，也是一个以科创高地为引领的发达经济体，更是一个正在崛起中的杭州新城市中心区，形成了利益主体多元、群众诉求多样、治理局面复杂等基层治理特点。

余杭的破解之道，正是实施党建引领基层民主协商改革，不断完善“众人的事情由众人商量”基层民主协商制度，推动全域高质量发展，连续4年获评法治浙江建设优秀单位。

余杭如何实践“众人的事情由众人商量”？又是如何推动其不断迭代升级，成为提升基层治理能力和水平的“法宝”？

小古城村村口

小山村的探索

在余杭径山镇的青山绿水中，有个小古城村，村口的铁艺雕塑上，镶嵌着“众人的事情由众人商量”十个大字。“这是我们村的‘传家宝’！”小古城村党委书记、村委主任林国荣抬起右臂在空中一挥：“喏，环境美丽、村民富裕，都靠了它！”

与今日的坚定不同，20年前的小古城村还在“摸着石头过河”：2003年9月，原钱家滩、俞家堰、吴山三村合并成小古城村，并村后原三村村民间出现嫌隙，闹出了不少“烦心事”。村两委积极探索破解之道。

坚定路径选择，始于2005年初。那时开始，小古城村牢记“村里的事情大家商量着办”嘱托，在区、镇支持下不断完善议事制度并形成“四议六步法”，探索出党建引领的“众人的事情由众人商量”基层民主协商制度，建立“樟树下议事”品牌。

这些年来，村里项目建设，小到沟渠填埋大到土地流转，都会在村口百年大樟树下召集村民议事会。每次“议一议”往往就能把解决方案往前“推一推”。村里的人都说：“商量着办，果然灵！”

2017年，“众人的事情由众人商量”写入党的十九大报告。“这让我们大受鼓舞，村民们的干劲更足了！”小古城村村民林加新兴奋地说，“众人的事情由众人商量”带来了实实在在、看得见摸得着的获得感，村民们的议事热情更高了。

人心齐，乡村兴。2023年，小古城村集体经济总收入1115万元，农民人均可支配收入54380元，较2005年分别上涨34.84倍、8.18倍。

金家渡社区拆除了拆迁安置小区的保笼

“盆景”变“风景”

经过不断迭代、完善，“众人的事情由众人商量”基层民主协商制度早已走出小古城村、走出径山镇，走入余杭的千家万户，由“盆景”变为“风景”。

良渚街道金家渡社区地处产业新城重点开发区块，原本的村民正逐步向城市居民转变。十几年前，住进了拆迁安置小区的居民，几乎家家户户都在窗户外面装上了保笼，一是考虑防盗，二是方便晾晒衣物。

今年1月，金家渡社区启动了筹划已久的保笼拆除工作，要把辖区内影响消防安全逃生的6984个保笼，全部拆除。

为消除居民顾虑，金家渡社区秉持“众人的事情由众人商量”，先后召开组长会、居民代表大会等，并详细说明并非“一拆了之”，会为居民加装晾衣杆、隐形防盗纱窗等，并根据居民意见优化设计方案。同时，推出4间样板房供居民参观，让居民议事有“据”可依。

截至8月初，金家渡社区6984个保笼已全部拆除。“这项工作能赢得居民同意、顺利开展，靠的就是民主协商。”金家渡社区党总支部书记程建忠说。

而地处杭州重要城市新中心核心区的仓前街道，正积极打造科技创新型产业社区——梦创社区。如何更好为科创企业和人才服务？

在街道牵头下，科创社区面向园区，由物业、企业、员工代表及社区代表组建园区治理委员会，围绕园区建设、企业员工诉求、人文活动等开展协商议事。

如今，利尔达园治会、正元智慧园治会相继成立，并搭建“问题收集—议事协商—落地解决”的园区内治理闭环机制，实现“园事园议、园事园办、园事园管”。

在余杭的田间地头、居民小区、生产车间、科创园区等场景，基层民主协商遍地开花：中泰街道南峰村“每月会商”助推村集体经济发展，良渚文化村社区线上线下协商共建志愿型社区图书馆，黄湖镇青山村以“青山祠评”议事协商推进垃圾分类等环境友好工作……

余杭区“众人议事厅”上线

构建全过程协商体系

“众人的事情由众人商量”能够在基层治理中“大放光彩”，离不开议事制度的建设。

从2005年至今，余杭持续完善“众人的事情由众人商量” 基层民主协商制度，构建全过程协商体系，逐步形成了“四议六步”民主议事法——

以“议什么”“谁来议”“怎么议”“议的效力”为基础，以“提、议、决、干、督、评”为关键步骤，让村民参与到民主决策和决策实施的每一个环节之中，保证有议必有决、有决必有行。

党的二十届三中全会提出，健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。余杭探索的“六步”中的督和评，为的就是建立议事闭环，确保“协商效果”。

为此，余杭以分类办理、落地落实为宗旨，设立协商成果采纳、落实和反馈机制，成立“村监会3人+专家、利益相关村民和其他热心村民”的“3+X”监督队伍，对协商结果进行监督评议，实现了从“众人议”到“众人干”“众人督”的跃升。

为拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，余杭积极运用数字技术推动基层治理创新，打造“众人议事厅”民主协商议事线上平台，实现“人人可报料、户户可参与”。

就在最近，径山镇小古城村新老村民围绕“如何提升乡村新社区客厅的空间业态”在“众人议事厅”平台上热烈讨论——

返乡“茶二代”楼舒琳建议主攻抹茶产业加工和新式茶饮，60岁的村民俞昌美提议改造成综合性的农产品“卖货空间”，沉古民宿老板周迅则想打造一个“能让游客且留下”高端餐饮空间……

“我们没想到，大家在‘众人议事厅’上的热情这么高，原来因为工作忙，很少来樟树下讨论的年轻人都来了，短短几天时间收到了几十条‘金点子’。” 小古城村党委委员杨丹华觉得，思路一变天地宽。“接下去还将结合村里产业发展现状和未来规划，再召集村民和各行业代表座谈交流。”

“众人的事情由众人商量”形成的强大合力，正在余杭大地上让群众的“金点子”源源不断转化为治理效能“金钥匙”、结出利民惠民“金果子”。