书写在绿水青山间的改革答卷

书写在绿水青山间的改革答卷

2024-07-16 10:28:31|2293 | 作者 林泽宇 | 编辑 胡旦

7月2日，《人民日报》刊发评论员文章《这是一场思想理论的深刻变革——全面深化改革取得历史性伟大成就》。开篇就以安吉的竹林碳汇改革为例，认为“安吉之变，折射改革之效，体现思想之力。”

2021年12月，浙江安吉两山竹林碳汇收储交易中心成立。随着这项改革不断深化，初步形成了“林权流转—碳汇收储—林地经营—平台交易—收益反哺”的良性循环。2023年底，安吉167个村集体、5.1万户农户共同分享3亿元改革红利。

在绿水青山就是金山银山理念诞生地安吉，这根竹子的改革只是一个美丽缩影。在全面深化改革这个“关键一招”上，安吉坚持从群众关切中寻找改革题目、从基层实践中提炼改革思路，在生态文明建设体制机制、生态产品价值实现、共同富裕重大改革、基层社会治理等方面持续创新，打造了一大批具有安吉辨识度的标志性改革成果。

用改革诠释“人与青山两不负”

2021年9月，在依靠竹林经营拿到全国林业先进集体、全国科学大会奖的昌硕街道双一村，67岁的村民孙金良看着抛荒的竹林心疼不已。那一年，在拥有1.5万亩毛竹林的双一村，有近一半竹林处于无人管理的状态。

民之所忧，就是改革所向。紧抓政策机遇，安吉顺势搭建了竹林碳汇交易收储中心，推行竹林碳汇改革。随后，仅用半年时间，完成了全县84.3万亩毛竹林流转，并以村为单位建立毛竹股份制合作社进行收储，彻底解决了毛竹林抛荒的难题。

绿色是安吉的底色，以改革思维护好绿色生态、探索生态价值实现机制是安吉改革的“必答题”。这些年，围绕拓宽“两山”转化路径，安吉还推出了全域旅游、“两山”合作社、“两入股三收益”机制、用水权改革等一系列举措。

生态本身就是经济，但在资源向资产转化的过程中，普遍存在低散乱、难以集约利用，以及度量难、抵押难、交易难、变现难等问题。为此，安吉以“两山”合作社为载体，建立资源摸底、统筹规划、流转储备、整合提升、招商运营、生态反哺的生态产品价值实现闭环机制，唤醒“沉睡”资产，实现“存入”绿水青山，“取出”金山银山。截至目前，“两山”合作社已整合各类生态资源388个、入库项目168个，成功转化项目77个，带动投资超过50亿元，带动村集体经济增收5000余万元，为当地村民提供就业岗位5000多个。

今年3月20日，全国首单水土保持生态产品价值转化交易在安吉签约，浙江绿郡龙山源旅游发展有限公司以3328万元的价格，拍下黄浦江源石门坑生态清洁小流域河垓区块水土保持生态旅游资源6年经营权。这笔资金专项用于水土保持功能巩固提升和村民共富创收，其中近1000万元用于村民共富收益，受益村民2000余人。

“这次交易的成功，让水源涵养、气候调节、水环境净化等等水土保持产生的无形生态价值变现落地，探索出了生态优势转化为经济效益的又一条可行路径。”县水利局相关负责人说。经过核算，我县38个小流域的生态产品价值达到33.2亿元。眼下，安吉正在筹划祥溪、钱坑桥、安城等3个生态清洁小流域的价值转化，涉及价值约2.4亿元。

为了支撑这项改革创新，安吉先后制定出台《安吉县水土保持生态产品交易管理办法（试行）》《安吉县“两山银行”试点实施方案》等制度。水利部水土保持司司长蒲朝勇表示，将积极推广安吉经验，在全国范围内探索水土保持生态产品价值实现路径，为建设美丽中国提供有力支撑。

绿色家底鼓起了“钱袋子”，但改革的脚步仍在加快。安吉县委县政府一直在思考，在绿色发展成为高质量发展共识的当下，当绿色的生态环境基底与新经济、新产业、新青年碰撞在一起，在好风景里布局新经济，将会产生怎样的火花？

用改革打造“三新”汇聚新名片

暑假前，在山川乡高家堂村，格物长然艺术部落的5位年轻人开始头脑风暴，策划“艺术进乡村”活动。这个艺术部落去年5月来到山川，运用数字3D建模、数字影像、AI辅助创作等艺科融合技术，先后承接了余村雕塑创作营、艺术进乡村美育、高家堂村艺术改造升级等项目，并邀请120多位清华大学、中央美术学院等高校的艺术人才来安交流创作。

他们的到来，得益于安吉推出的青年入乡集成改革。在“千万工程”指引下，安吉在全国率先开展中国美丽乡村建设，创新体制机制，从规划、建设、管理、经营等维度持续丰富发展内涵，实现生态保护和经济发展的双赢，特别是以乡村游、生态游为特色的全域旅游实现蓬勃发展。2023年，安吉接待游客超3000万人次，连续六年位居全国县域旅游综合实力百强县榜首。

数据之外，蕴含着无法估量的隐形价值：1800多家民宿、300多家村咖、40多家露营基地、华东地区最大户外滑雪场，吸引了大量年轻人慕名而来；过程中，不断释放的乡村资源要素，为安吉推进青年入乡、促进“三新”汇聚提供了有力支撑。

全国每出口两把椅子，就有一把产自安吉。作为安吉制造业的“压舱石”，椅业占全县规上工业产值的比重达到27.1%。不过，这一产业外向型结构突出，受国际贸易环境变化、消费周期影响明显，增长空间受限。

单一的产业结构，显然不适应稳增长、促发展的需要。这两年，为培育壮大生命健康、电子信息等新兴产业，构建现代产业体系，安吉迭代招商打法，创新QFLP（合格境外有限合伙人）、基石投资等新模式，设立总规模超百亿元的产业基金矩阵，为优质项目特别是数字经济项目落地打开“快车道”。

两年多时间里，安吉引育了全球新能源资产运营商能链智电、在线医疗服务平台梅斯健康、以5G技术引入物联网解决方案的濠暻科技等10家新经济上市企业。今年1到5月，安吉新经济项目营收突破30亿元，分别拉动批发业、零售业、其他营利性服务业、软件信息服务业5.2个、18.2个、48.4个和30.9个百分点。

实现“三新”汇聚，要有平台支撑。2022年，安吉在主城区边上、国家级旅游度假区灵峰山下划出33平方公里，投资200多亿元规划建设“两山”未来科技城，让安吉有了融入G60科创走廊、杭州城西科创大走廊的科创平台。

在此基础上，安吉在全县范围内选取优质地段打造青年向往、理想集结的青创平台，建成了37个青创百人园（楼）、青年人才社区等青创空间，引育青创项目703个。在天荒坪镇，“青来集”青年人才社区开园仅1年，就吸引了60个合伙人项目落地，1000多名青年常态驻地办公。

“在建好平台、搭好舞台的同时，我县通过制定支持青年入乡发展就业创业政策、建设共富人才公寓等举措，优化政策供给、服务供给，打造‘一听就心动，一看就行动，一来就感动’的人才发展环境。”县委组织部相关负责人介绍。2022年以来，全县新增青年就业创业人数近2.4万。

用改革探索基层治理体系现代化

2020年3月，习近平总书记来到安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心，了解群众矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”模式运行情况，强调要让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，点赞“安吉县的做法值得推广”。

基层治理提效，关键在体制创新，核心在人。矛调中心的做法，就是抓住了“人”这个核心，以满足人民需求为中心探索出的新方法、新路径。

该中心于2019年4月成立，把矛盾调解、法律援助、诉讼服务等多个中心变成一个中心，将原来分散在各个部门、各自为政、互不隶属的矛盾调解功能整合了起来。目前，纪委监委、信访、公安、检察、法院、司法、人力社保、卫健等多部门集中办公，一站式受理群众信访事项。事实上，这是“最多跑一次”改革理念在社会治理领域的创新运用。

随后，安吉加快推进县、乡、村三级矛调中心建设，形成了“1中心+16个分中心”的组织架构。2022年8月，矛调中心迭代升级为社会治理中心，承担运行监测、矛盾调处、分析研判、协调流转、应急指挥、督导考核职责，基层治理的社会化、法治化、现代化、专业化水平持续提升。2020年3月以来，县、乡、村三级社会治理中心累计化解各类矛盾纠纷3万余件，化解率超过95％、满意率超过99％。

社会力量是基层治理的重要主体。在安吉，通过广泛吸纳调解员、村干部、党员、网格员等社会力量参与，实现了矛调服务供给的持续优化；一支支解纷队伍穿梭于市井长巷、田间地头，调顺了民心、调出了和谐、调稳了根基。

从2022年开始，安吉抓住“小区”这个关键，开展“美丽楼道长”工程，2400多名楼道长活跃在小区治理的最前沿，成为连接乡镇（街道）、社区和小区居民的纽带，实现以楼道“小切口”推动城市基层治理大突破。

为了固化楼道长工作经验，安吉成立楼道长创新发展学院、建立楼道长关爱基金、发布《安吉县小区楼道长队伍建设规范》，从选聘要求、职责任务、考评机制、基本保障等10个方面，对楼道长队伍建设涉及的内容、设置原则、组织架构等进行界定和规范，为这项改革工作的开展和推广提供政策保障。

群众是改革受益者，也是改革推动者。从形成乡村治理“余村经验”，推动安吉乡村走好绿色发展、和谐发展之路；到推倒围墙开放庭院，推动美丽乡村提质扩面，打造共享空间、邻里空间；再到倡导酒店住宿行业取消“六小件”，让绿色消费理念深入人心 ……安吉围绕解决人民群众关心的热点、难点、堵点、盲点问题推行“微改革”，向全县老百姓征集改革“金点子”，推出了100多件微改革事项，增强公共服务供给的精准性，真正将中央全面深化改革各项政策落地生根，增强人民群众的获得感和幸福感。