万亿级产业，历来都是“兵家必争之地”。

根据相关机构预测，到“十四五”末，我国低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3至5万亿元，其规模和体量足以与当下风头正盛的新能源汽车相提并论。

在低空经济这一万亿级产业新赛道里，又迎来一位强劲的选手——6月6日，杭州市余杭区召开“中国飞谷”建设暨低空经济高质量发展大会。

“中国飞谷”揭牌 余杭区委宣传部供图

揭牌“中国飞谷”，发布三年行动计划及产业政策，成立产业联盟，签约重大项目，启用低空经济产业园……一套“组合拳”，彰显着浙江经济第一区“重仓”低空经济的决心。

放眼全国，在低空经济赛道里，强手如林，余杭有何优势打造“中国飞谷”？“中国飞谷”的建设，又将为浙江建设民航强省、打造低空经济发展高地增添怎样的新动力？

新增长引擎

2024年已进入“中场”，要说什么词最火，“低空经济”必是其一。

2023年12月召开的中央经济工作会议，把低空经济列入战略性新兴产业；2024年全国两会，低空经济被作为“新增长引擎”之一写入《政府工作报告》。

低空经济站上政策风口。那么，什么是低空经济？

简单而言，低空经济是指在3000米以下空域内，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射多领域的综合性经济形态。

低空经济，看似遥远，实则近在眼前。

在浙江，已有不少低空经济的应用场景：点点手机，无人机就能送来一杯咖啡；乘坐直升机低空游览，是千岛湖、径山等旅游景点的热门项目；在城市上空，也经常能发现对道路、河道、桥梁等进行巡检的无人机……

在余杭，更是构建起了国内首个医共体无人机医疗检验样本配送网络，覆盖全区所有镇街。老百姓在家门口的医疗服务站即可享受检验检查服务，不必跑到大医院。

中国航空研究院副院长吴希明认为，低空产业装备涉及大量传统行业与前沿技术产业，具有产业链长、科技含量高、创新要素集中等特点，能创造大量高附加值就业岗位，显著提升国民经济发展质量。

为发展壮大低空经济这一“新增长引擎”，今年以来，国家层面密集施策：

1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，在国家层面对无人驾驶航空器从设计生产到运行使用，进行全链条规范化管理；

3月，工信部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，推动“低空+物流配送”“低空+城市空中交通”“低空+应急救援”等规模化发展……

而在国家政策推动、巨大市场规模等多重因素叠加下，各地政府也抢抓风口，纷纷布局低空经济，以期创造若干新的经济增长极——

今年以来，北京、广东、安徽、山西、四川等地均提出积极发展低空经济的各项政策，将低空经济作为战略性新兴产业发展壮大。

深圳则走得更快，已出台《深圳经济特区低空经济产业促进条例》。这是全国首部低空经济产业促进专项法规。

随着政策、市场等利好因素不断释放，我国低空经济企业也在快速增长。截至3月底，我国与低空经济相关企业有6.9万余家，其中2024年1-3月新增相关企业1600余家。

布局低空经济的，不止中国。在国际上，美国、加拿大、巴西、法国、德国、英国、澳大利亚等也在积极抢占通用航空市场，布局低空产业。

这也意味着，低空经济将成为又一个国际竞逐场。

浙里新力量

在中国经济版图里，长三角地区是经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，以近4%的国土面积，集聚了全国约17%的人口，创造了全国近1/4的经济总量。

低空经济作为新质生产力的代表，长三角三省一市均在发力。地处南翼的浙江，更是低空经济的先行者。

今年3月，浙江省召开专题工作会议研究谋划建设民航强省、发展低空经济工作，要求抓紧成立专班，研究出台实施意见和工作方案，全面争取和梳理支持政策、重大项目，加快形成高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地的强大合力。

作为省会的杭州，是全国率先布局低空经济的城市之一。早在2020年10月，杭州就入选了国家首批民用无人驾驶航空试验区，并成为最早一批进行无人机城市场景商业运行探索的城市。

而在杭州西部的建德，拥有高度1200米-2700米以下广达5700平方公里、华东地区最大的飞行空域，依托航空小镇大力发展通航服务、通航文旅、通航制造等通航全产业链。

迅蚁无人机在余杭区飞行 记者 姚颖康 摄 资料图

聚焦到余杭。该区为何有底气打造“中国飞谷”？

先看基础条件。

2020年杭州获批的国家民用无人驾驶航空试验区，就是以余杭区为试验运行主体、未来科技城为中心。

未来科技城管委会产业发展部部长屈永辉说，经过近4年时间的探索，以未来科技城为中心的试验区应用场景为基础，制定了一系列行业标准。余杭是最早进行无人机在城市物流、应急医疗配送、应急保障等场景应用探索的城区之一。

目前，余杭已开通无人机航线100余条，建立起降场（点）50余个，约占杭州全市总数的70%，并实现全球首例人口稠密地区多主体大规模无人机协同运输。

再看产业发展。

以数字经济为基础，余杭涌现了零零科技、迅蚁网络、这里飞科技、昊舜视讯、凡双科技等低空经济头部企业，全区拥有相关企业近百家，覆盖低空生产制造、技术研发、商业应用、运行服务等诸多领域，已基本实现产业链上下游全覆盖。

值得一提的是，迅蚁网络早在2019年就拿到了中国民航局颁发的编号为“0001”的全球首张城市场景无人机物流运行牌照，是低空经济的先行者，已在全国20个城市开辟常态化航线，飞行里程超80万公里，相当于绕地球飞了20圈。

还有科研力量。

低空经济要实现蓬勃发展，还需要突破众多前沿技术。在余杭，集聚着北航中法航空学院、天目山实验室等航空航天领域的科研院所，能够形成校企院地深度融合的合作共同体。

当天，由天目山实验室、之江实验室、杭州低空产业发展有限公司、迅蚁网络、零零科技等单位组建的低空经济产业联盟成立，将发挥联盟产学研资源互联互通的优势。

对余杭区来说，有基础也有条件在推动低空经济高质量发展上当先锋、打头阵。

天空逐新梦

翱翔于天际，是人类千百年来的梦想。

在中国古代，早就流传着“嫦娥奔月”的神话，人飞于天、车走空中的传说，以及“鲲鹏展翅”“九天揽月”的奇妙想象。

直到20世纪初，莱特兄弟首次试飞了世界上第一架飞机“飞行者一号”。人类翱翔天空的梦想，才得以真正实现。

富有激情和超凡想象力的炎黄子孙，不只是在简单地描绘着瑰丽绚烂的飞天之梦，而是一直在努力和追赶。C919大型客机研制成功，获得型号合格证，中国人实现了自己的“大飞机梦”。

低空经济，成为中国人逐梦天空的又一条新赛道。

“我认为低空经济的发展是一个比较复杂的系统工程，现在可以说是起步阶段。”中国工程院院士、北京航空航天大学教授刘大响告诉记者。

在他看来，低空经济具有其自身的特殊性，机场的建设、飞机的管理、飞行的安全等，都需要统筹规划。“低空经济要以政府为主导，同时要广泛地吸引国有企业、民营企业的参与。”

低空经济，一端牵着先进制造业，一端连着数字经济、新型消费等新业态，需要完善的先进制造业产业体系和一流的创新动能支撑，不是一般城市所能轻易突破。

在大国竞逐之际，大城要有所作为。作为全国十强城市、“数字经济第一城”的杭州，理应贡献自己的力量。“中国飞谷”启动建设，是杭州逐梦“天空之城”的关键举措。

在刘大响院士看来，杭州建设“中国飞谷”，“在全国能够起到示范作用”。

余杭区航拍 余杭区委宣传部供图

作为建设主体的余杭，已启动构建“1+3+9”低空经济高质量发展格局——

“1”是建设一个低空产业发展新高地，全面树立“中国飞谷”产业地标；“3”是布局低空基础网、低空航线网、低空飞服网等低空新基建“三张网”；“9”是打造低空经济九大应用场景。

对低空经济来说，企业需要更多的应用场景，来测试、验证自身的技术、产品。城市群的一体化和都市圈的同城化，带动了高密度的交流与往来，为推广空中物流、空中交通等低空经济生态提供了最佳场景和最广阔的市场。

杭州是长三角南翼的“头雁”，更在全力打造国家级杭州都市圈，唱好杭甬“双城记”，拥有得天独厚的条件。

以“中国飞谷”建设为契机，余杭全力打造“低空+快递物流”“低空+城市治理”“低空+应急救援”“低空+交通管理”“低空+农林植保”“低空+能源巡检”“低空+环境监测”“低空+载人eVTOL”“低空+文旅融合”等应用场景。

与此同时，余杭发布了“低空经济18条”，为低空经济高质量发展提供政策保证。比如，设立30亿元低空经济产业基金，畅通低空经济发展的“金融血脉”；再如，在成果转化奖励方面，对获得eVTOL和无人驾驶航空器相关资质的企业，每年最高资助3000万元。

“中国飞谷”能否腾飞，还要破题一个关键问题：飞行安全。根据规划，到2027年，余杭要实现无人机安全运行超25万架次/年。按此计算，届时余杭的低空空域每天将有约700架次无人机飞行。如何保障无人机飞行的安全有序？

中国工程院院士、天目山实验室主任徐惠彬就建议，余杭要充分发挥在数字经济、人工智能方面的优势，能够把无序变成有序，也能打造引领未来的领军力量。

余杭区交通运输局信息科科长葛英杰告诉记者，余杭将参与杭州市低空数字化运行服务平台建设，打造低空飞行数字底座，实现低空飞行监管、智能化调度、数字化空域航路动态规划，有效适应低空环境下大规模高密度运行、智能化精准化管理的需要，保障低空飞行安全、高效、顺畅。

当前，中国低空经济仍处于起步阶段。但作为新的万亿级产业，一旦成势，将如同新能源汽车产业一样，搅动全国的经济产业格局。而“中国飞谷”，就是未来杭州乃至浙江新的增长极。

今天，“中国飞谷”已展翅起飞，让人更期待的是它如何凌空翱翔，“扶摇直上九万里”。